Первый по отказам

327

Петербург занимает первое место в России по количеству отказов в государственной регистрации организаций и предпринимателей. Об этом сомнительном достижении, а также о том, почему возникают проблемы с регистрацией, 26 мая в Санкт-Петербургском cоюзе предпринимателей рассказал юрист, специалист «Агентства правового консалтинга» Игорь Стринадко.

Регистрацию всех юрлиц и предпринимателей Петербурга осуществляет Межрайонная инспекция № 15 (ул. Профессора Попова, 39). Согласно Единому стандарту обслуживания налогоплательщиков, после принятия заявления на регистрацию максимум через пять рабочих дней заявителю должны выдать полный комплект документов, включая ИНН и документы о постановке на учет в фондах.

Однако на практике заявителей ждут огромные очереди, которые бывалые участники процесса рекомендуют занимать с 7 часов утра; раздраженные налоговики, не успевающие вовремя регистрировать предприятия; необоснованные с точки зрения закона отказы и ошибки в документах, из-за которых процедура регистрации порой затягивается на месяцы. Все это, как считает Игорь Стринадко, является следствием законодательной неопределенности, а также неправильного подхода самих налоговых органов к процедуре регистрации.

Еще 1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Законом установлен принцип «одного окна», который дает возможность единовременной государственной регистрации и постановки на налоговый учет и учет во внебюджетных фондах. Кроме того, реализован заявительный порядок регистрации. Таким образом, любые представленные сведения подлежат внесению в Госреестр, а за их подлинность несет ответственность сам заявитель (п. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ).

«Однако законодатель настолько стремился все упростить, что выпустил абсолютно сырой и непроработанный закон», – считает Игорь Стринадко. Например, в законе не прописано, что после регистрации предприятия заявителю нужно выдать экземпляр учредительных документов с отметкой о регистрации. Позднее этот пробел был устранен Приказом МНС России от 18.04.03 № БГ-3-09/198. Тем не менее организации, зарегистрированные в период с 2002 до 2003 года, так и не имеют на руках подлинников учредительных документов с отметкой регистрирующего органа. У них есть только копии, удостоверенные налоговым органом. Отсюда возникают проблемы с получением лицензий и прочие затруднения.

Также закон оставляет место для нарушений со стороны предпринимателей. В частности, он позволяет зарегистрировать ИЧП несмотря на то, что такой организационно-правовой формы нет; допускает присвоение организациям наименований, нарушающих требования статьи 4 Федерального закона от 26.12.05 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Ведь по смыслу закона регистрирующий орган обязан зарегистрировать организацию, даже если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям закона. Уже потом с этими нарушениями должны разбираться соответствующие органы. В результате, налоговики вынуждены сами заполнять пробелы в законодательстве, и, как обычно, не в пользу предпринимателей.

Так, закон предусматривает всего четыре основания для отказа в государственной регистрации: непредставление необходимых по закону документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; если заявителем является ликвидируемое юрлицо; не допускается регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя в случаях, перечисленных в пункте 4 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ. Однако для налоговиков этого оказалось явно недостаточно, поэтому они придумали целый ряд дополнительных оснований. По словам Игоря Стринадко, в регистрации сотрудники МИ ФНС № 15 отказывают как минимум еще по четырем основаниям. Например, если в документах есть ошибка или они не полностью заполнены. А также в случае, если заявление подписал действующий руководитель организации, а не лицо, указанное в качестве руководителя в Едином государственном реестре. Отказывают, если при смене паспорта или места прописки в налоговую не представлялись измененные сведения на руководителя или участников. При регистрации изменений могут также отказать из-за отсутствия в Госреестре сведений о руководителе. Дополнительные основания, по которым налоговики отказывают в регистрации, указаны в письмах МНС России от 11.05.04 № 09-0-10/1984, от 13.10.04 № 09-0-10/4058, а также в письме ФНС России от 01.02.05 № 14-1-04/253.

Однако больше всего возмущает требование личного присутствия руководителя организации при подаче и получении документов на регистрацию. В законе о госрегистрации не сказано, что заявители должны присутствовать в налоговой лично. Более того, в письме ФНС России от 01.02.05 № 14-1-04/253 говорится, что непосредственное представление документов в регистрирующий орган может осуществляться любым физическим лицом, независимо от того, является он заявителем или нет, в том числе и курьерами.

При этом, как подчеркнул Игорь Стринадко, в арбитражной практике уже дана оценка некоторым действиям налоговых органов. То, что ошибка, а также неполное заполнение заявления не являются основанием для отказа в регистрации, указывалось в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного федерального округа от 11.07.05 по делу № А56-46671/04 и от 02.06.05 по делу № А56-35655/04. В очередной раз на неправомерность такого отказа Межрайонной инспекции № 15 23 марта 2006 года указал 13-й арбитражный суд (дело № А56-31361/2005).

На то, что заявление о внесении изменений должен подписывать руководитель организации, а не лицо, числящееся таковым по Госреестру, арбитражными судами также указывалось неоднократно (постановление Федерального арбитражного суда по Северо-Западному федеральному округу от 05.09.05 по делу № А42-1686/

05-31, постановления Высшего арбитражного суда от 14.02.06 по делу № 12580/05, по делу № 14310/05 и по делу № 12049/ 05).

Кроме того, за неправомерный отказ в регистрации предусмотрена уголовная ответственность (ст. 169 УК РФ). Как сообщил Игорь Стринадко, в связи с многочисленными незаконными отказами налоговых органов в регистрации предприятий, в прокуратуру Петроградского района уже направлено десять жалоб. Вместе с тем Игорь Николаевич подчеркнул, что, если бы налоговики не придумывали свои основания для отказа, проблем с очередями и нарушением сроков выдачи документов можно было бы избежать. В этом случае им не пришлось бы принимать документы от одних и тех же заявителей по несколько раз.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль