Процесс. Защита прав: борьба вне суда

226
Пожаловаться на акты, действия и бездействие инспекторов можно не только в суд, но и «по инстанции». Причем зачастую жалоба в вышестоящий орган дает результат быстрее, чем судебное обжалование. Но для внесудебного обжалования установлены свои особые правила.

Внесудебное обжалование выгодно плательщикам. Дело в том, что сроки рассмотрения такой жалобы составляют всего месяц, что гораздо меньше, чем время, необходимое для судебного процесса. Кроме того, процедура, предусмотренная НК РФ для внесудебного разбирательства, не исключает, что налоговые органы, рассматривающие жалобу, могут, так же как и суд, приостановить действие обжалуемого акта, что помешает принудительному взысканию (п. 2 ст. 141 НК РФ). На практике такие случаи встречаются не так уж редко. Наконец, внесудебное обжалование не предполагает уплаты госпошлины.

На что жалуемся

Налоговый кодекс говорит, что жалобу на акты налоговых органов, действия и бездействие их должностных лиц можно направить в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу. При этом не уточняется, в каких случаях нужно адресовать жалобу в вышестоящую налоговую, а в каких - пытаться восстановить права через непосредственного начальника обидчика. А ведь если направить жалобу ненадлежащему лицу, то ее просто не будут рассматривать. Это в свою очередь приведет к потере драгоценного времени.

На наш взгляд, в тех случаях, когда адресат прямо не назван в НК РФ, плательщик может сам выбирать, куда именно направить жалобу. Это, в частности, относится к жалобам на действия и бездействие налоговиков. А также к документам, подписанным непосредственно инспектором.

Всевозможные же решения, уведомления, запросы и другие документы, подписанные руководителем инспекции или его заместителем, нужно обжаловать в вышестоящий орган. Это связано с тем, что такой акт исходит от инспекции как юридического лица, а не от конкретного чиновника. Поэтому и обжаловать его нужно не начальнику лица, подписавшего документ, а в вышестоящую инспекцию.

Кто кому вышестоящий

Еще один нюанс связан с тем, чтобы правильно определить, какое именно подразделение налоговой службы является вышестоящим по отношению к обидчику.

Статьей 30 НК РФ установлено, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля. В эту систему входят ФНС России и ее территориальные органы.

Территориальные органы ФНС России состоят из двух уровней. Первый составляют инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, а также инспекции межрайонного уровня. А второй - управления ФНС России по субъекту РФ.

Соответственно строится и система обжалования. Акты инспекций можно обжаловать как в управлении по субъекту, так и непосредственно в ФНС России. Акты же, изданные управлениями, надо обжаловать в ФНС. Такие выводы следуют из положений об этих территориальных органах, утвержденных приказом Минфина России от 09.08.05 № 101н.

А куда можно жаловаться на акты самой ФНС? Можно ли отправить жалобу на такой документ в Минфин? Ведь формально налоговая служба подчинена Минфину (постановление Правительства РФ от 30.09.04 № 506).

По нашему мнению, жаловаться на ФНС в Минфин нельзя. Дело в том, что порядок обжалования действий налоговиков приведен в НК РФ. И кодекс не предусматривает возможности направления жалобы в Минфин. Нет полномочий по рассмотрению подобных жалоб и у самих финансистов (см. Положение о Министерстве финансов РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 329).

Сроки

Установил НК РФ и сроки для направления жалобы. На это отведено три месяца со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. В принципе направить жалобу можно и за пределами этого срока, но тогда к ней нужно приложить ходатайство о восстановлении срока. Без этого документа вышестоящие налоговики имеют право вообще не рассматривать жалобу.

При наличии же ходатайства вышестоящий налоговый орган должен будет рассмотреть вопрос о восстановлении срока. И если срок пропущен по уважительной причине (например, из-за того, что директор находился в командировке и не мог подписать жалобу), то он будет восстановлен и жалобу примут к рассмотрению.

Заметим, что до того, как жалоба будет рассмотрена, ее можно отозвать. Для этого надо подать письменное заявление. Но в этом случае повторную жалобу по тем же основаниям и в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу подать уже нельзя (п. 4 ст. 139 НК РФ). Как видим, нет запрета на подачу такой же жалобы в иную инстанцию. Но при этом с повторным обращением надо уложиться все в тот же трехмесячный срок.

Прокуратура

Кстати, есть еще один контролирующий орган, в который можно пожаловаться на инспекцию. Речь идет о прокуратуре. Ведь прокуратура контролирует исполнение законов любыми органами исполнительной власти и их должностными лицами (ст. 21 закона о прокуратуре от 17.01.92 № 2202-1).

Понятно, что прокуратура не будет пересчитывать налоги, но если налоговики допустили явное нарушение НК РФ (например, провели выемку документов с нарушением правил, прописанных в кодексе), то обратиться с жалобой можно и в прокуратуру. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона может внести представление об устранении нарушений закона. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. После этого в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры для устранения нарушений закона. И о результатах нарушитель сообщает прокурору (ст. 24 закона о прокуратуре).

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль