Мнение читателя. Карающая рука Пенсионного фонда

368

«Тема номера», опубликованная в прошлом выпуске «УНП», была посвящена вопросам сдачи в Пенсионный фонд отчетности по персонифицированному учету. В статье же «Опоздавших накажут», размещенной на странице 7, рассматривался вопрос ответственности за непредставление или несвоевременное представление таких сведений.

По штрафам - сплошные неясности

В частности, автор затронул вопрос двусмысленности статей закона, предусматривающих штрафы за такие нарушения. В статье сделан акцент на том, что за непредставление сведений ответственность установлена сразу в двух законах. И санкции по этим двум законам различаются в разы. Поэтому страхователи вынуждены судиться с органами ПФР не только по поводу законности привлечения к ответственности, но и по поводу выбора статьи, по которой налагается штраф.

Но самое интересное, что схожая ситуация складывается не только с ответственностью в сфере персонифицированного учета. Неясности возникают и при привлечении к ответственности за другие нарушения пенсионного законодательства. На них-то я и хочу остановиться подробнее.

Страховка - это не налог

В качестве примера хочу привести ситуацию со штрафами за несдачу расчетов или декларации по страховым взносам в ПФР. Здесь проблемы возникают вот из-за чего. Контроль за исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложен на налоговые органы. Таково правило пункта 1 статьи 25 закона об обязательном пенсионном страховании*. А так как налоговые органы в своей деятельности привыкли руководствоваться Налоговым кодексом, то и за «пенсионные» нарушения они пытаются штрафовать именно по НК РФ. Так, если вовремя не сдана декларация по взносам в ПФР, то штраф налагается по статье 119 НК РФ. А если с опозданием поступил расчет по авансам, то по статье 126 НК РФ.

Вдобавок руководителя организации штрафуют по статье 15.6 КоАП РФ за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Но такой подход в корне неверен. Дело в том, что субъектом ответственности в статьях 119 и 126 НК РФ является налогоплательщик, а не страхователь (постановления федеральных арбитражных судов Восточно-Сибирского от 05.05.05 по делу № А33-997/05-Ф02-1823/05-С1, Центрального от 07.09.04 по делу № А48-2023/04-13 округов). А значит, эти статьи нельзя применять при нарушении норм о пенсионном страховании. Очень показателен вывод, сделанный судьями в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.09.05 по делу № А35-9577/04-С3. В этом документе четко оговорено, что факт возложения на налоговые органы обязанностей по контролю за уплатой пенсионных взносов сам по себе не свидетельствует о возможности применения налоговой ответственности за нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В точности такая же картина и с ответственностью по КоАП РФ. В статье 15.6 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление документов и сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах. Отчетность же по взносам предусмотрена не кодексом, а законом об обязательном пенсионном страховании. А он к законодательству о налогах и сборах не относится (ст. 1 НК РФ).

Расчет без штрафа

Но на этом неясности с ответственностью за непредставление «пенсионной» отчетности не заканчиваются. Как мы выяснили, штрафы за непредставление расчета и декларации по взносам в ПФР должны устанавливаться пенсионным законодательством. Но в законе об обязательном пенсионном страховании есть штраф только за несообщение (несвоевременное сообщение) сведений в органы ПФР (п. 3 ст. 27 закона). А расчеты по авансовым платежам и декларация по пенсионным взносам сдаются в налоговую инспекцию. Поэтому ответственность, предусмотренная статьей 27 закона об обязательном пенсионном страховании, в данном случае не применяется. Подтверждает этот вывод и судебная практика (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.04.05 по делу № Ф03-А04/05-2/513).

Более того, можно говорить о том, что за несвоевременное представление расчета по обязательным взносам в ПФР ответственность вообще не предусмотрена. Ведь в НК РФ речь идет о документах, предусмотренных самим кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах. Расчет предусмотрен законом об обязательном пенсионном страховании. А в законе штраф установлен за непредставление сведений в органы ПФР, тогда как расчет сдается в инспекцию.

* Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль