Добровольность - удел непрофессионалов

493

Конституция запрещает принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30). В то же время в законодательстве есть случаи, когда осуществлять предпринимательскую деятельность в той или иной сфере могут только члены какой-либо организации. В частности, такие требования установлены для нотариусов (они обязаны состоять в нотариальной палате) и арбитражных управляющих (должны быть членами саморегулируемой организации). Аналогичное требование в ближайшем будущем планируется предъявить к аудиторским организациям и оценщикам. Но насколько подобные требования соответствуют Конституции? Именно с таким вопросом обратился в КС РФ заявитель, работающий арбитражным управляющим.

Без организации никуда

В своем заявлении в КС РФ арбитражный управляющий отметил: по Конституции каждый вправе сам решать, вступать ему в какую-либо организацию или нет. Но для арбитражных управляющих это правило фактически не действует. Ведь закон о банкротстве* говорит, что к работе на предприятиях-банкротах допускаются только те арбитражные управляющие, которые состоят в саморегулируемой организации (абз. 8 п. 1 ст. 20 закона). Проще говоря, если управляющий не вступит в такую организацию, он не сможет работать. Налицо принуждение к вступлению в общественную организацию. А это, как уже отмечалось, запрещено Конституцией.

Но судьи с таким подходом не согласились. В постановлении Конституционного суда от 19.12.05 № 12-П отмечено, что принцип добровольности действует только в тех объединениях, которые работают не по профессиональному признаку. Для профессионалов же установлены другие правила.

К чему обязывает профессия

Как заметил КС РФ, при проведении процедур банкротства управляющему передаются, по сути, государственные полномочия. Это и позволяет предъявлять к кандидатуре управляющего специальные требования. Таким требованием может быть, например, лицензирование. Здесь КС РФ отметил, что до недавнего времени именно так и было - для осуществления деятельности арбитражному управляющему нужна была лицензия. И именно требование о лицензировании было заменено на обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО).

Таким образом, создание саморегулируемых организаций управляющих взамен лицензирования их деятельности означает, что государство переложило на СРО часть своих контрольных функций. Ничего незаконного в таком делегировании полномочий КС РФ не увидел. Ведь Конституция не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям. Напротив, статьи 32, 34 и 37 Конституции фактически разрешают общественным организациям принимать участие в государственных делах.

В качестве дополнительного довода КС РФ привел цитату из Налогового кодекса. В пункте 2 статьи 251 Налогового кодекса профессиональные объединения, построенные на принципе обязательного членства, прямо названы публично-правовыми объединениями. То есть законодатели признали, что в некоторых случаях общественные организации частично выполняют функции государства.

Из всего этого Конституционный суд сделал вывод: ничего неконституционного в том, что работать управляющими могут только члены соответствующих СРО, нет. А поскольку СРО по существу наделены государственными функциями, то в отношении таких организаций принцип добровольности участия уже не применяется. Этот принцип, по мнению КС РФ, характерен только для объединений, которые создаются гражданами исключительно на основе общности интересов. В СРО же объединение происходит по профессиональному признаку. В такую организацию вступают граждане, уже избравшие для себя соответствующую профессию. А значит, осознающие, что для работы им придется вступить в общественную организацию.

И аудиторы тоже

Выводы, сделанные в отношении обязательности членства в СРО арбитражных управляющих, можно применить также и к аудиторам. Напомним, что в настоящее время аудиторскую деятельность можно осуществлять только на основании лицензии (ст. 4 закона об аудиторской деятельности** и ст. 17 закона о лицензировании***). Но планируется, что через полгода и в этой сфере деятельности лицензирование будет заменено на членство в СРО (Федеральный закон от 31.12.05 № 200-ФЗ). Такая же участь ожидает и организации, занимающиеся оценочной деятельностью.

И тем, и другим после оглашения постановления КС РФ № 12-П не имеет никакого смысла оспаривать законность «добровольно-принудительного» вступления в саморегулируемые организации. Тем более что ранее КС РФ уже признал законной такую же практику в отношении нотариусов (постановление от 19.05.98 № 15-П).

В то же время есть в комментируемом постановлении и приятный для нотариусов, арбитражных управляющих, аудиторов и оценщиков момент. Так, подтверждая законность обязательного членства представителей некоторых профессий в общественных организациях, Конституционный суд сделал одно важное замечание. Суд указал, что руководство таких общественных организаций не имеет права немотивированно отказывать во вступлении в эти организации. Другими словами, если кандидат полностью соответствует требованиям, предъявляемым к членам СРО, отказать ему в приеме в организацию нельзя.

*Федеральный закон от 26.10.02 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
**Федеральный закон от 07.09.01 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
***Федеральный закон от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Вы прячете убыток в этом году?

  • У нас прибыль 42.11%
  • Да 31.58%
  • Нет 26.32%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль