• Главная страница
  • » Статьи
  • » От первого лица. «Вопрос с применением льгот в особых экономических зонах до сих пор остается спорным...»

От первого лица. «Вопрос с применением льгот в особых экономических зонах до сих пор остается спорным...»

452
С 1 января следующего года начнет действовать Федеральный закон от 22.07.05 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Работа над этим документом велась давно, вокруг отдельных его положений шли ожесточенные споры. И все же, несмотря на это, особые экономические зоны в Российской Федерации получили, наконец, четкое законодательное закрепление.

С 1 января следующего года начнет действовать Федеральный закон от 22.07.05 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Работа над этим документом велась давно, вокруг отдельных его положений шли ожесточенные споры. И все же, несмотря на это, особые экономические зоны в Российской Федерации получили, наконец, четкое законодательное закрепление.

Но и до появления этого закона в России существовали (и продолжают существовать) свободные (особые) экономические зоны. В частности, такие зоны введены отдельными федеральными законами на территории Калининградской и Магаданской областей. При этом в каждой из областей режим свободной зоны имеет свою специфику. В том числе и в части установления налоговых льгот.

Например, согласно статье 5 Федерального закона от 31.05.99 № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области», участники зоны освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. Но насколько законно сегодня использовать эти льготы? Ведь в Налоговом кодексе ничего про подобные послабления не говорится.

Спецрежим или нет?

На мой взгляд, с 1 января текущего года налогоплательщики не могут применять льготы, прописанные в законах об особых экономических зонах. Дело в том, что с этого года вступила в силу статья 18 НК РФ, устанавливающая закрытый перечень специальных налоговых режимов. И особые экономические зоны в этот перечень не вошли.

Замечу, что до 1 января 2005 года именно на норму о спецрежимах ссылались сторонники применения льгот. Ведь в действующей на тот момент статье 18 Закона РФ от 27.12.91 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» список спецрежимов был открыт. И это давало основание говорить, что законами об особых экономических зонах вводится именно специальный налоговый режим.

Однако, на мой взгляд, такой вывод тоже не соответствует действительности. Ведь в статье 18 закона об основах говорилось, что специальный налоговый режим подразумевает особый порядок исчисления и уплаты налогов. Освобождение же от уплаты того или иного налога называть «особым порядком исчисления и уплаты» по крайней мере некорректно.

Кроме того, спецрежим должен вводиться актом законодательства о налогах и сборах. А законы об особых экономических зонах к ним не относятся (ст. 1 НК РФ).

Суды против

В то же время судебная практика по данному вопросу складывается в пользу налогоплательщиков. Так, суды указывают, что участники зон до 1 января 2005 года имели право использовать льготы, прописанные в законах об этих зонах.

При этом судьи исходят из того, что при введении в действие главы 25 НК РФ законодатели не отменили спецрежим особой экономической зоны. А значит, освобождение от уплаты налога на прибыль в федеральный бюджет действует. В подтверждение судьи сослались на то, что ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой.

Кроме того, суд отметил, что законы об экономических зонах содержат нормы налогового права, касающиеся льготного налогообложения участников зон. Значит, эти документы относятся к законодательству о налогах и сборах (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.06.05 по делу № ФОЗ-А37/05-2/1353).

Таким образом, льготы, прописанные в законах об особых экономических зонах, можно было применять до 1 января 2005 года.

Проблема-2005

С применением же этих льгот в текущем году ситуация несколько сложнее. Во-первых, как уже говорилось, статья 18 НК РФ, вступившая в силу с 1 января 2005 года, не рассматривает налогообложение в зонах в качестве специального налогового режима.

Во-вторых, против применения льгот говорит и позиция Конституционного суда. Суд отметил, что при решении вопроса, действует закон или нет, не стоит обращать внимание только на перечень документов, утрачивающих силу в связи с принятием нового закона. Отсутствие там требуемого акта никакого правового значения не имеет. Неотмененный закон может действовать только формально, а фактически не применяться как противоречащий новому (определение КС РФ от 13.11.01 № 239-О).

Но есть и аргументы за применение льгот в текущем году. Например, тот же закон о свободной экономической зоне в Магаданской области продолжает действовать и в 2005-м, и даже в 2006 годах. Об этом явно свидетельствуют поправки, которые вносил законодатель в этот документ*.

Кроме того, в законе о бюджете на 2005 год говорится лишь о том, что в текущем году не действуют льготы по акцизам и НДС. Получается, что льготы, например, по налогу на прибыль действуют... То есть вопрос с применением льгот в особых экономических зонах до сих пор остается спорным. И точку в этом споре может поставить суд.

* Так, Федеральным законом от 23.12.04 № 173-ФЗ законодатель прямо приостановил действие некоторых норм на 2005 год. Вносились поправки в закон о Магаданской экономической зоне и в 2005 году - Федеральным законом от 22.07.05 № 117-ФЗ.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Вы прячете убыток в этом году?

  • У нас прибыль 50%
  • Да 23.08%
  • Нет 26.92%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль