КоАП сравнили с Конституцией

338

Весьма массированной атаке подвергся Кодекс РФ об административных правонарушениях - сразу две жалобы на него пришлось недавно рассмотреть Конституционному суду. Однако КоАП РФ выстоял - судьи подтвердили его конституционность. Правда, одновременно сделали несколько ценных замечаний по порядку применения административного кодекса.

Протест - не пересмотр

Первая жалоба была посвящена следующему вопросу. В каком порядке и на каких основаниях вышестоящий суд может пересмотреть вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении? Здесь поясним, что сам КоАП РФ допускает такой пересмотр только по протестам прокуроров (ст. 30.11).

Такой порядок и вызвал нарекания у заявителя, обратившегося с жалобой в Конституционный суд. В ответе на эту жалобу - определении от 12.04.05 № 113-О - высокий суд отметил, что сам по себе институт пересмотра дел по протесту прокурора вполне законен. Он способствует принятию судами справедливых и обоснованных решений.

Но это в теории. А дальше КС РФ перешел к практике. Судьи указали, что зачастую протест прокурора служит не способом исправления судебных ошибок, а поводом для того, чтобы заново рассмотреть дело. То есть протест подается только для того, чтобы провести повторное слушание и получить новое решение, устраивающее подателя протеста. Как верно подметил КС РФ, в подобных случаях протест превращается в «скрытую форму обжалования».

Такую практику КС РФ признал противоречащей Конституции. По мнению КС РФ, суды должны рассматривать лишь те протесты, которые подаются именно для исправления судебных ошибок или из-за нарушения процедуры рассмотрения. Пересматривать же дело по существу в таком порядке нельзя. Ни при каких обстоятельствах.

Дайте слово

Еще один важный момент, который Конституционный суд затронул в связи с пересмотром дел по протестам прокуроров, можно назвать процедурным. Дело в том, что на практике ни прокурор, ни суд, который рассматривает протест, не уведомляли другую сторону дела о дате, времени и месте рассмотрения. Проще говоря, она может вообще не знать, что дело пересматривают.

Такой подход КС РФ тоже признал антиконституционным. Судьи отметили, что рассмотрение протеста - это такое же судебное разбирательство. А значит, оно должно проходить в условиях состязательности сторон. Поэтому рассматривать протест можно только если другая сторона извещена о том, где и когда будет проходить заседание. А также ознакомлена с текстом протеста. Более того, сторона имеет полное право явиться на рассмотрение и представить свои возражения и пояснения по сути протеста.

Могут и отослать

Вторая жалоба на КоАП РФ, которую рассмотрел Конституционный суд, связана уже с формулировками статей, устанавливающих ответственность за то или иное нарушение. В них достаточно часто можно встретить такие фразы: «нарушение правил работы с...», «несоблюдение порядка осуществления...» и т. п. При этом сами правила, за нарушение которых установлена ответственность, зафиксированы не в КоАП РФ, а в других нормативных актах.

Заявитель поинтересовался у судей, не нарушает ли это принцип определенности при установлении ответственности. Дескать, из самого кодекса непонятно, за что именно налагается штраф.

Ответ на эту жалобу Конституционный суд изложил в определении от 21.04.05 № 122-О. Судьи указали, что закреплять в законе те деяния, за которые наступает ответственность, можно по-разному. Так, можно прямо указать, за что именно полагается штраф. А можно сделать это путем отсылки к другим нормативным актам или даже отраслям законодательства. Но и в том, и в другом случае принцип определенности считается соблюденным.

Указал Конституционный суд и на одну особенность «отсылочных норм». При привлечении к ответственности по ним органы власти должны подтвердить, что правила установлены именно тем органом, который вправе это делать. Получается, что если правила утверждены с нарушениями, то и ответственности за их несоблюдение быть не может.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Ваши инспекторы путают налоги в требованиях по камералкам?

  • Да, тогда мы не отвечаем 5.56%
  • Да, но мы все равно отвечаем 44.44%
  • Нет 50%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль