Торговать на равных не получится

215
Решением Ленинградского областного суда от 27.01.05 № 3-8/05 удовлетворены требования прокурора Ленобласти о признании недействующими некоторых положений областного закона Ленинградской области от 05.08.97 № 27-оз «Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области» (далее – областной закон № 27-оз). Индивидуальные предприниматели – владельцы киосков теперь могут спокойно торговать крепкими спиртными напитками.

Решением Ленинградского областного суда от 27.01.05 № 3-8/05 удовлетворены требования прокурора Ленобласти о признании недействующими некоторых положений областного закона Ленинградской области от 05.08.97 № 27-оз «Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области» (далее – областной закон № 27-оз). Индивидуальные предприниматели – владельцы киосков теперь могут спокойно торговать крепкими спиртными напитками.

Прокурор требует

Пунктом 3 статьи 6 областного закона № 27-оз предусмотрено, что не только организации, но и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для этих целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м, охранную сигнализацию и сейфы для хранения документов.

Однако, как указывает прокурор, в федеральном законодательстве такие требования отсутствуют, а согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ограничения в области оборота алкогольной продукции могут быть установлены только федеральными законами. Кроме того, частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что ограничения перемещения товаров и услуг также могут вводиться только федеральными законами.

По мнению прокурора, оспариваемая норма областного закона в нарушение федерального законодательства ограничивает право индивидуальных предпринимателей осуществлять розничную продажу алкогольной продукции и, следовательно, должна быть признана недействующей.

Депутаты возражают

Представитель Законодательного собрания Ленинградской области в своем письменном возражении просил отказать в удовлетворении требований прокурора, указывая на то, что норма областного закона федеральному законодательству никак не противоречит. В обоснование своих доводов названный представитель сослался на статью 23 ГК РФ, в соответствии с которой к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц. Иными словами, Гражданским кодексом РФ закреплен принцип равенства участников коммерческого оборота. Следовательно, требования, установленные областным законом для организаций, должны распространяться и на индивидуальных предпринимателей.

Представитель областного парламента также заявляет, что предъявление различных требований к юрлицам и индивидуалам при оформлении лицензий в статье 6 областного закона № 27-оз приведет к нарушению требований статьи 8 Конституции РФ.

Требование прокурора, по мнению представителя областного ЗакСа, не соответствует и статье 6 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которой установление и осуществление комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции относится к совместному ведению федерации и регионов.

Удовлетворение заявления прокурора, по мнению законодателей Ленобласти, приведет к перерегистрации юридических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и к отсутствию реального контроля над оборотом алкогольной продукции.

Суд решил

Изучив доводы сторон, суд удовлетворил требования прокурора. В судебном решении говорится о том, что ни в Федеральном законе № 171-ФЗ ни в Правилах продажи алкогольной продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 19.08.96 № 987) не содержится требований к индивидуальным предпринимателям об обязательном наличии охранной сигнализации, сейфов для хранения документов и денег, а также стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв. м.

Не содержится данных требований в отношении индивидуальных предпринимателей и в иных нормативных правовых актах РФ. Названное требование к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, установлено только законом субъекта РФ – областным законом № 27-оз, и по существу является ограничением в обороте алкогольной продукции (в части ее розничной продажи), установленным субъектом РФ для части участников оборота. Однако подобные ограничения могут устанавливаться только федеральным законом, но не законом субъекта РФ, указывает суд.

Согласно пункту 3 статьи 23 ГК РФ, на который ссылался представитель областного парламента, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Федеральный же закон № 171-ФЗ является специальным и регулирует только вопросы производства и оборота алкогольной продукции. И в данном законе оговорено, какие требования предъявляются только к организациям, а какие – к индивидуальным предпринимателям.

Ссылка представителя областного парламента на статью 6 Федерального закона № 171-ФЗ также не была принята судом, поскольку принимаемые по предмету совместного ведения законы субъекта РФ не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ (ст. 3 Федерального закона № 171-ФЗ).

Оспариваемой же нормой областного закона № 27-оз по существу установлено дополнительное (не предусмотренное федеральным законодательством) ограничение в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, что неправомерно. Исходя из этого, довод прокурора о том, что областной законодатель, принимая оспариваемую норму, вышел за пределы своих полномочий, обоснован.

Спор продолжается

Подчиняясь решению суда, депутаты вынуждены исключить из областного закона норму, распространяющую требования о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв. м, на индивидуальных предпринимателей, торгующих алкоголем. Постоянная комиссия по сельскому хозяйству, перерабатывающей промышленности и потребительскому рынку Законодательного собрания Ленинградской области уже одобрила законопроект «О внесении соответствующих изменений в закон «Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области». Но и до внесения таких изменений наказывать предпринимателей, не соблюдающих требования закона, чиновники не вправе – в силу решения суда эти нормы уже не действуют и следовать им не обязательно.

Однако сдаваться депутаты не намерены. Парламентарии по-прежнему считают, что, запрещая торговать крепкими алкогольными напитками индивидуалам – владельцам ларьков и киосков, данная норма защищала жителей региона от покупки заведомо некачественного товара. Признавая, что не смогли сохранить в областном законе статью, важную для здоровья населения региона, парламентарии уже начали работу над проектом изменений в федеральное законодательство, направленных на ужесточение ограничений для торговли крепкими спиртными напитками.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Ваши инспекторы путают налоги в требованиях по камералкам?

  • Да, тогда мы не отвечаем 33.33%
  • Да, но мы все равно отвечаем 66.67%
  • Нет 0%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль