Мнение читателя. Куда жаловаться на ФНС?

1454
Новое Положение о Федеральной налоговой службе достаточно подробно урегулировало структуру налогового ведомства и его полномочия. Однако на сегодняшний день все же остается открытым один серьезный вопрос, ответа на который нет во всем массиве нормативных документов, принятых при проведении реформы исполнительной власти. А именно: куда теперь налогоплательщики могут подавать жалобы на действия налоговиков? Является ли Минфин России тем вышестоящим органом, который контролирует налоговую структуру и наделен правом проверки деятельности налоговых органов и отмены решений ФНС России и нижестоящих налоговых органов?

"ФНС утвердили. Новые полномочия налоговиков"
А.Е. Смирнов,
"Учет, налоги, право" № 38, 2004, стр. 8-9

Новое Положение о Федеральной налоговой службе достаточно подробно урегулировало структуру налогового ведомства и его полномочия. Однако на сегодняшний день все же остается открытым один серьезный вопрос, ответа на который нет во всем массиве нормативных документов, принятых при проведении реформы исполнительной власти. А именно: куда теперь налогоплательщики могут подавать жалобы на действия налоговиков? Является ли Минфин России тем вышестоящим органом, который контролирует налоговую структуру и наделен правом проверки деятельности налоговых органов и отмены решений ФНС России и нижестоящих налоговых органов?

Потеряли статус

Напомним, что по общему правилу акты налоговых органов, действия или бездействие должностного лица могут быть обжалованы как в вышестоящий налоговый орган (либо вышестоящему должностному лицу), так и в суд.

Цитируем закон:

"Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд".

Пункт 1 статьи 138
Налогового кодекса РФ

Вот с применением первого (административного) порядка обжалования и возникают вопросы. Прежде жалобу на действия рядового налогового инспектора можно было подать в соответствующее управление МНС России либо даже в само министерство. Акты и действия (бездействие) должностных лиц управлений также проверяло МНС России.

Но теперь структуру налоговых органов возглавляет орган, не имеющий статуса министерства. МНС России упразднено, а возникшая на его месте Федеральная налоговая служба подотчетна Министерству финансов. Очевидно, что административный порядок обжалования в результате этой реформы должен был измениться. Можно ли теперь адресовать жалобы Минфину России? Нередко бывает, что по одному и тому же вопросу применения законодательства налоговое и финансовое ведомства занимают диаметрально противоположные позиции, что видно из их писем или даже публичных высказываний должностных лиц. И если точка зрения Минфина России - в пользу налогоплательщика, налоговый орган вряд ли начнет спор, зная, что жалоба может пойти и дальше ФНС России.

Минфин главнее

О том, что налоговая структура находится в ведении Минфина России, прямо указано в Положении о Федеральной налоговой службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.09.04 № 506 (п. 2 Положения). То есть, исходя из этого, Министерство финансов является как раз тем вышестоящим органом, куда можно подавать жалобы на акты и незаконные действия налоговиков.

Кроме того, ранее принятый Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 наделил финансовое ведомство правом отменять противоречащие федеральному законодательству решения федерального агентства, федеральной службы, находящихся в его непосредственном ведении.

Правда, при этом указ содержит одну оговорку, когда такое право "не работает", - если иной порядок отмены решения установлен федеральным законом (подп. "г" п. 3 указа). Но именно из-за этой оговорки и возникают неясности.

Кодекс умалчивает

Дело в том, что в действующей редакции Налогового кодекса ничего не говорится о праве Минфина отменять решения Федеральной налоговой службы. Из статьи 31 НК РФ лишь следует, что вышестоящий налоговый орган может отменить решение нижестоящего. Однако Минфин России налоговым органом не является.

Цитируем закон:

"...Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются <...> налоговые органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, его территориальные органы..."

Пункт 3 статьи 9
Налогового кодекса РФ

Таким федеральным органом является именно ФНС России, что следует из определения предмета его деятельности в пункте 1 Положения о Федеральной налоговой службе. Получается, что, несмотря на появившиеся у Минфина России полномочия, жалобы на налоговиков можно подавать только в вышестоящую инстанцию в рамках самой налоговой структуры. А на ФНС России в административном порядке пожаловаться вовсе нет возможности, в связи с чем у налогоплательщиков остается только вариант судебного оспаривания.

Проще говоря, порядок, установленный Налоговым кодексом, как раз и является тем самым исключением, о котором говорится в указе № 314. Так что пожаловаться на налоговиков в Минфин не получится.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Вы прячете убыток в этом году?

  • У нас прибыль 40%
  • Да 30%
  • Нет 30%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль