ПИСЬМО НЕДЕЛИ. О "пенсионных" сведениях и штрафе

582

"...Допустила арифметическую ошибку в форме АДВ-11. В результате Пенсионный фонд наложил на фирму штраф в размере 10 процентов от суммы взносов за расчетный период. Но ведь по закону штраф положен за недостоверные сведения по индивидуальному учету. А АДВ-11 - это сводная ведомость... Кроме того, знаю, что другим законом за подобное нарушение установлен штраф в меньшем размере..."
М.И. Морозова, г. Апрелевка Московской обл.

Давайте разберемся. Штраф, который применил ПФР, установлен законом от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Согласно статье 17 этого закона, за непредставление (неполноту, недостоверность) сведений персонифицированного учета может быть взыскано 10 процентов взносов за расчетный период. Но в то же время в статье 27 другого закона - от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - сказано, что за несообщение сведений в ПФР положен штраф в размере 1000 рублей. Какой же из законов нужно применять? И можно ли в принципе привлечь к ответственности за ошибку в сводной ведомости?

***

В управлении взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами ГУ ОПФР по г. Москве и Московской области нам ответили так:

- В этих двух законах речь идет о разных сведениях. Закон № 167-ФЗ имеет в виду регистрационные сведения о страхователе. Просто в связи с введением системы "одного окна" эта норма утратила актуальность. А в законе № 27-ФЗ говорится как раз о сведениях, необходимых для персонифицированного учета. Поэтому применять его нужно в том числе и за недостоверность АДВ-11. Ведь эта форма - необходимый элемент учета.

***

Но, может быть, с этой позицией поспорят независимые эксперты? Наше предположение подтвердил Сергей Зинькович, менеджер департамента налогов и права ЗАО БДО Юникон:

- Любая санкция должна налагаться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания. При этом любые сомнения должны толковаться в пользу нарушителя. А тут эти принципы проигнорированы. Во-первых, арифметическая ошибка говорит об отсутствии вины организации. Во-вторых, статья 17 закона № 27-ФЗ позволяет применять абсолютно одинаковый штраф как за полное непредставление сведений, так и за ошибки, пусть даже не имеющие существенного значения. Говорить при этом о соразмерности наказания не приходится.

Более того, тут может быть применена и статья 27 закона № 167-ФЗ. Ведь в нем тоже идет речь о сведениях для персонифицированного учета. В такой ситуации выбор закона остается за судом. Но общие принципы привлечения к ответственности должны быть учтены обязательно.

***

А Елена Контонистова, юрист консалтинговой группы "Что делать Консалт", усомнилась в основаниях привлечения к ответственности:

- Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице (ст. 1 закона № 27-ФЗ). Формы для него утверждены постановлением Правления ПФР от 21.10.02 № 122п. Среди них названа и АДВ-11 - ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Причем право утверждать эти формы предоставлено Пенсионному фонду постановлением Правительства РФ от 15.03.97 № 318. Поэтому в принципе АДВ-11 нужно сдавать.

Но в то же время она содержит сведения об организации и ее задолженности по взносам на начало и конец расчетного периода. Поэтому ее нельзя отнести к сведениям персонифицированного учета. Таковыми являются формы СЗВ-1, СЗВ-3, СЗВ-4-2 и другие, содержащие информацию о начисленных взносах для каждого застрахованного лица. И если организация представила их правильно, то оштрафовать ее только лишь за ошибку в форме АДВ-11 нельзя.

***

А вот как расценил ситуацию Станислав Деркачев, юрист ЮК "Лигал Бридж":

- Закон № 27-ФЗ - специальный, регулирует именно порядок персонифицированного учета. Поэтому за подобное нарушение нужно привлекать к ответственности исключительно по статье 17 этого закона.

Форма АДВ-11 прямо отнесена к документам персонифицированного учета (п. 1 постановления Правления ПФР от 21.10.02 № 122п). Поэтому наличие в ней арифметической ошибки формально образует состав этого нарушения.

Но формальный подход к наложению штрафа недопустим (п. 2.2 постановления КС РФ от 14.07.03 № 12-П). Из анализа реквизитов формы АДВ-11 видно, что ее данные формируются на основе документов СЗВ-4-1 и СЗВ-4-2. Поэтому если сведения в каждой из этих форм правильны, то ошибка в АДВ-11 не привела к нарушению закона.

Комментарий редакции

По нашему мнению, в законах № 27-ФЗ и № 167-ФЗ речь идет об одних и тех же нарушениях. Ведь, во-первых, из статьи 27 закона № 167-ФЗ вовсе не следует, что она касается только информации о регистрации страхователей. В ней говорится о сведениях, которые страхователь обязан подавать. А он обязан подавать и сведения для персонифицированного учета (п. 2 ст. 14 закона № 167-ФЗ). Во-вторых, после введения системы "одного окна" в этот закон были внесены изменения, отменившие обязанность организации-страхователя подавать сведения о себе (п. 3 ст. 14 закона № 167-ФЗ в редакции от 23.12.03). А ответственность за непредставление сведений в статье 27 осталась! Очевидно, что речь в ней идет и о персонифицированном учете.

Так что при наложении взыскания нужно руководствоваться более поздним законом № 167-ФЗ. Тем более что он предусматривает более мягкую ответственность. Кроме того, статья 34 этого закона говорит, что принятые до него законы, касающиеся условий и норм обязательного пенсионного страхования (а в эту категорию попадает и закон № 27-ФЗ), применяются лишь в не противоречащей ему части.

И еще. Сама по себе ошибка в форме АДВ-11, по нашему мнению, не дает возможности наложения штрафа. Ведь страхователь должен лишь представить данные, а не организовывать систему учета. Поэтому, если правильные сведения можно узнать из других форм, нарушения закона нет.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Какой статус вы ставите в платежках по взносам?

  • Код 08 39.02%
  • Код 01 43.9%
  • Код 14 17.07%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль