"Фондовая" ответственность

439
Взносы во внебюджетные фонды, хотя и не являются налогами, платятся в обязательном порядке. Кроме того, плательщики таких взносов несут схожие с налогоплательщиками обязанности: они должны вставать на учет, представлять информацию и т. п. А за нарушение этих обязанностей положены штрафы. Причем в отличие от налоговых штрафов ситуация с "фондовой" ответственностью очень запутанная. Зачастую не ясно, какой орган и на основании чего штрафует плательщика.

Думаем, не нужно доказывать, что отношения между фондами и плательщиками построены на принципе подчинения. Достаточно лишь упомянуть, что в некоторых случаях фонды могут списывать недоимки по взносам со счетов плательщиков в бесспорном порядке. Кроме того, фондам дано право и штрафовать организации и физических лиц (конечно, через суд). А наличие отношений подчинения между фондами и плательщиками означает, что ответственность, к которой привлекаются плательщики взносов, является административной.

Казалось бы, если ответственность административная, то руководствоваться при наложении штрафа надо Кодексом РФ об административных правонарушениях. Но на самом деле это не совсем так.

Дело в том, что Пленум ВАС РФ в постановлении от 27.01.03 № 2 указал: все законы, прямо не отмененные при введении в действие КоАП РФ, продолжают действовать в части, не противоречащей кодексу. Ни один из "фондовых" законов при введении в действие КоАП РФ отменен не был. Следовательно, штрафы могут налагаться и по КоАП РФ, и по "фондовым" законам. Причем если за одно и то же правонарушение ответственность установлена и КоАП РФ, и принятым ранее законом, то применяется КоАП РФ. Если же нарушение предусмотрено только в законе, то применяются именно нормы закона.

Таким образом, ответственность, установленная "фондовыми" законами, продолжает применяться и после введения в действие КоАП РФ.

На учет становись!

Одним из наиболее распространенных нарушений является несвоевременная постановка на учет. Причем оштрафовать за это нарушение норовит каждый из внебюджетных фондов. Только вот насколько законны такие штрафы?

Разберемся сначала с фондами обязательного медицинского страхования. Статьей 27 Закона РФ от 28.06.91 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" установлено, что за отказ хозяйствующих субъектов любых форм собственности от регистрации в качестве плательщиков взносов на обязательное медицинское страхование к плательщикам применяются финансовые санкции. Однако каких-либо сроков постановки, конкретных мер ответственности, а также порядка их применения закон не содержит. К тому же и сами взносы на обязательное медицинское страхование с введением ЕСН канули в Лету.

Следовательно, сейчас становиться на учет в ТФОМС не нужно. Поэтому ответственность за несвоевременную постановку на учет в ТФОМС не наступает (подробнее см. "Медицинский" учет вне закона", "УНП" № 16, 2003, стр. 13).

Достаточно запутанная ситуация и с ответственностью за опоздание с регистрацией в Пенсионном фонде. Напомним, что зарегистрироваться в территориальном органе ПФР надо в течение 30 дней с момента государственной регистрации (ст. 11, 14 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ). За нарушение этого срока регистрации полагается штраф, минимальный размер которого - 5 тыс. рублей (п. 1 ст. 27 закона № 167-ФЗ).

Вопрос же о том, кто может налагать этот штраф, до сих пор остается спорным. Дело в том, что сама статья 27 закона № 167-ФЗ не установила орган, имеющий право взыскивать штрафы. Более того, статья 25 этого закона отнесла к компетенции ПФР взыскание только недоимки и пеней.

Не решен этот вопрос и судами: практика по этому вопросу очень противоречива. Так, часть судов считает, что штраф на плательщика взносов должны налагать не органы Пенсионного фонда, а налоговые органы. Соответственно и обращаться в суд за взысканием должны именно налоговики (постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.05.03 по делу № КА-А40/3161-03 и от 11.06.03 по делу № КА-А41/3510-03).

В других же случаях суды, напротив, признают за органами Пенсионного фонда право на наложение штрафов (постановления федеральных арбитражных судов Московского округа от 23.06.03 по делу № КА-А41/4053-03 и Северо-Западного округа от 17.12.02 по делу № 5378). Здесь суды ссылались на статью 11 Федерального закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", где говорится, что штрафы налагаются именно страховщиком. А страховщиком по обязательному пенсионному страхованию является Пенсионный фонд.

А вот со штрафами от Фонда социального страхования все просто. Федеральный закон от 11.02.02 № 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" закрепляет, что за нарушение сроков регистрации плательщиков страховых взносов на страхование от несчастных случаев на производстве (напомним, что этот срок равен 10 дням. Для организаций отсчет ведется с момента госрегистрации, а для предпринимателей - с момента заключения трудового договора с первым работником) налагается штраф. Размер штрафа такой же, как и в НК РФ за аналогичные правонарушения. Действие этой нормы продлено и на 2003 год (Федеральный закон от 08.02.03 № 25-ФЗ). Таким образом, штраф за нарушение сроков постановки на учет в ФСС России по аналогии со статьей 116 НК РФ составит как минимум 5 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что за несвоевременную регистрацию в ФСС России и ПФР штраф может быть наложен еще и на должностных лиц организации (ст. 15.3 КоАП РФ). Из своего кармана им придется выложить как минимум 500 рублей.

Информацией надо делиться

Не обошлось без неясностей и со штрафами за непредставление фондам информации. Например, за непредставление в ПФР документов индивидуального (персонифицированного) учета положен штраф в размере 10 процентов взносов, причитающихся в ПФР за отчетный год (ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ).

Однако одновременно действует и другой Федеральный закон - от 15.12.01 № 167-ФЗ, статья 27 которого устанавливает за то же нарушение штраф в размере 1000 рублей.

Возникает вопрос: какую норму применять? На наш взгляд, штраф за непредставление сведений персонифицированного учета составит 1000 рублей. Аргументы такие: статья 34 закона № 167-ФЗ говорит, что принятые ранее федеральные законы, предусматривающие условия и нормы обязательного пенсионного страхования, применяются в части, не противоречащей этому закону. Соответственно штрафы должны налагаться именно по закону № 167-ФЗ. Данный вывод подтверждается и арбитражной практикой (например, постановления федеральных арбитражных судов Дальневосточного округа от 23.12.02 по делу № Ф03-А16/02-2/2685 и Уральского округа от 07.04.03 по делу № Ф09-908/03-АК).

***

Все штрафы, налагаемые внебюджетными фондами, взыскиваются исключительно через суд. Это означает, что по инкассо списать со счета плательщика взносов сумму штрафа фонд не имеет права. До обращения в суд фонд должен предложить плательщику внести сумму штрафа добровольно. Если же плательщик проигнорирует это требование, то органы внебюджетных фондов должны будут обращаться в суд.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Вы прячете убыток в этом году?

  • У нас прибыль 40%
  • Да 30%
  • Нет 30%
результаты

Рассылка



Вас заинтересует

© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль