Формальности важны как никогда

367
Порядок привлечения организаций к административной ответственности прописан в КоАП РФ с точностью до мелочей. Нарушение же этого порядка может повлечь за собой отмену судом решения о привлечении к ответственности. Поэтому налогоплательщикам не помешает знать, какие именно нарушения суды признают "фатальными".

Напомним, что порядок привлечения к ответственности по КоАП РФ в общих чертах выглядит так. При обнаружении факта нарушения уполномоченное должностное лицо составляет протокол. С этим протоколом знакомят нарушителя, одновременно разъясняя ему права: на представление объяснений по протоколу, присутствовать при рассмотрении его дела, пользоваться услугами защитника и т. п.

После этого дело об административном правонарушении рассматривается руководителем уполномоченного органа, и выносится решение либо о привлечении нарушителя к ответственности, либо об отказе в этом. Такое решение нарушитель имеет право обжаловать в вышестоящий орган или в суд.

И каждое из этих действий детально регламентировано в КоАП РФ.

С протокольчиком-то опоздали

Формальности начинаются уже в самом начале - на стадии составления протокола о правонарушении. Согласно статье 28.5 КоАП РФ, протокол должен составляться немедленно по обнаружении нарушения. Исключение сделано лишь для случаев, когда необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела либо сведения о нарушителе. В таких случаях составление протокола можно отложить на двое суток. Но при этом факт отложения составления протокола должен быть отражен в самом протоколе (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.03.03 по делу № А56-37044/02).

А что будет, если этот срок пропущен? К сожалению, единства мнений по этому вопросу у судов нет.

Так, иногда суды указывают, что срок составления протокола, указанный в статье 28.5 КоАП РФ, носит дисциплинирующий характер. Поэтому пропуск этого срока не будет основанием для признания недействительным решения о привлечении к ответственности, вынесенного на основании этого протокола (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.05.03 по делу № Ф09-1534/03-АК).

В других же случаях суды, напротив, приходят к выводу, что нарушение срока составления протокола влечет за собой безусловную отмену решения о привлечении к ответственности (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 08.01.03 по делу № Ф09-2777/02-АК).

Аналогичную точку зрения высказал и Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, отметив, что составление протокола с нарушением срока является нарушением общего порядка привлечения к ответственности. Поэтому такой протокол не может быть основанием для решения о привлечении к ответственности (постановление от 21.03.03 по делу № А56-37044/02).

Ошибочка вышла

Но установлением сроков составления протокола регламентация порядка привлечения к ответственности не заканчивается. Дело в том, что кодекс предъявляет требования и к содержанию протокола. Так, в протоколе должен быть четко прописан состав правонарушения со ссылкой на статью КоАП РФ (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.06.03 по делу № Ф09-1736/03-АК). Ведь суд, рассматривая жалобу налогоплательщика, должен установить, когда и какое именно правонарушение он совершил. А сделать это можно именно на основе протокола (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 04.12.02 по делу № КА-А41/7838-02).

Таким образом, если, к примеру, налоговая инспекция, привлекая организацию к административной ответственности, неправильно укажет в протоколе статью КоАП РФ, которую нарушила организация, то и ответственности не будет. Ведь суд не может решать вопросы квалификации нарушения, он лишь проверяет, совершило ли лицо то деяние, которое указано в протоколе (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.03.03 по делу № КА-А41/1531-03).

Федеральный арбитражный суд Уральского округа указал, что неправильная квалификация содеянного является нарушением порядка привлечения к ответственности. А согласно КоАП РФ, никто не может быть привлечен к ответственности иначе, чем на основании и в порядке, предусмотренных кодексом. Таким образом, неправильная квалификация деяния влечет за собой отмену решения о привлечении к ответственности (постановление от 11.12.02 по делу № Ф09-2573/02-АК).

Порядок должен быть

Но правильно составить протокол - это еще полдела. Так, при составлении протокола нарушителю обязательно надо разъяснить его права, в том числе право на ознакомление со всеми материалами дела, на защитника, на дачу объяснений. Если инспектор, составляющий протокол, это правило нарушит, то суд скорее всего отменит решение о привлечении к ответственности (постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.06.03 по делу № Ф09-1577/03-АК и от 24.04.03 по делу № Ф09-1139/03-АК).

Такие же последствия будет иметь и рассмотрение дела в отсутствие нарушителя, если инспекция не докажет, что он был своевременно уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, но не явился (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.04.03 по делу № Ф09-1109/03-АК).

И еще один важный нюанс. На уровне налоговых инспекций рассматривать дело об административном правонарушении от имени налоговых органов и подписывать постановление о привлечении к ответственности может только руководитель инспекции. Заместители же руководителей налоговых инспекций такого права по статье 23.5 КоАП РФ не имеют.

Таким образом, постановления о привлечении к ответственности, подписанные заместителями руководителей налоговых инспекций, являются незаконными и должны быть отменены (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.04.03 по делу № Ф03-А04/03-2/481).

Сформулировали свою позицию суды и по вопросу последствий истечения срока давности привлечения к ответственности: если такой срок истек на любой стадии рассмотрения дела (даже в суде), то дело прекращается (постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.04.03 по делу № Ф09-831/03-АК и от 21.02.03 по делу № Ф09-242/03-АК).

***

Как видим, нарушение формальных процедур привлечения к административной ответственности очень часто становится причиной отмены судами решений о наложении штрафа. Именно поэтому лицам, привлекаемым к ответственности, можно посоветовать очень внимательно изучать все документы, которые оформляет инспектор. Ведь любые ошибки в них будут на руку налогоплательщикам, так как могут помочь избежать ответственности.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Вы прячете убыток в этом году?

  • У нас прибыль 40%
  • Да 30%
  • Нет 30%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль