Проверка: ваши права

793
Государственные контролеры, утвердив в начале года планы проверок, уже приступили к их исполнению. И скорее всего на март традиционно придется большая часть проверок, запланированных на первый квартал. Более того, проводя проверку позже запланированного срока, контролеры наверняка будут торопиться. А в результате могут нарушить права проверяемых организаций и предпринимателей. Так какие именно права есть у проверяемых и как их защитить?

Смотрите, кто пришел

Защитить права организаций и предпринимателей при проверках призван Федеральный закон от 08.08.01 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - закон о защите предпринимателей). Именно этот закон вводит ограничения на периодичность и продолжительность проверок, устанавливает жесткие рамки их проведения, а также закрепляет права и обязанности лиц, участвующих в проверках.

Главный минус закона о защите предпринимателей - это то, что он распространяется не на все проверки. К сожалению, не подпадают под этот закон и любые проверки налоговиков. Не будут действовать его нормы и при проведении любыми контролерами камеральных проверок, то есть таких, где не требуется непосредственного взаимодействия проверяющего и проверяемого. Например, при проверках наружной рекламы, которые проводят подразделения Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Зато проведение самых "злободневных" проверок (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологической службы, инспекции по торговле и др.) будет регулироваться законом о защите предпринимателей. И именно при проведении таких проверок этот закон не только дает проверяемым права, но и наделяет их широкими полномочиями по защите этих прав.

Читайте приказ

Итак, какие же права есть у проверяемого? Самое важное право - знать, кто и на каком основании его проверяет (п. 1 ст. 7 закона о защите предпринимателей).

Основание для проверки - это приказ, поскольку все контрольные мероприятия проводятся только на основании приказа (распоряжения) государственного органа. В этом приказе помимо реквизитов (номера, даты и подписи) указываются наименование органа, данные о проверяемом, предмет проводимого мероприятия по контролю, дата начала и окончания проверки, правовые основания ее проведения. Доступ на территорию проверяемого контролеры получают лишь при предъявлении служебного удостоверения. Таким образом, можно не пускать на свою территорию контролеров до тех пор, пока они не вручат копию приказа и не предъявят удостоверение.

Изучая приказ, особое внимание надо обратить на предмет проверки. Ведь проверяющие не имеют права выходить за его пределы и проверять то, что не указано в приказе. Обратите внимание, что при проверке обязательно должны присутствовать должностные лица или работники предприятия.

Кондуит для проверяющих

Проверки могут проводиться не чаще одного раза в два года. И сама проверка не должна продолжаться более одного месяца.

Проследить за периодичностью проверок проверяемый может с помощью журнала учета мероприятий по контролю, который организация вправе вести. Сразу скажем, что ведение этого журнала необязательно и за его отсутствие штраф не полагается.

Но, на наш взгляд, такой журнал будет очень полезен, поскольку в него заносятся сведения обо всех проводимых проверках. Поэтому отследить по нему сроки, прошедшие между проверками одного и того же органа, будет проще простого. Ведь, напомним, одна и та же "инстанция" может проводить плановые проверки не чаще, чем раз в два года.

Если на предприятии такой журнал есть, то проверяющие обязаны будут внести в него запись о проведенной проверке. И указать наименование органа государственного контроля (надзора), дату, время, а также основания, цели, задачи и предмет проверки. Туда же заносятся сведения о выявленных нарушениях, составленных протоколах и выданных предписаниях. Все эти сведения заверяются подписью должностного лица, проводившего проверку, с указанием его фамилии, имени, отчества и должности.

Проверил - составь акт

По окончании проверки обязательно составляется акт в двух экземплярах. В этом акте помимо общих сведений (кто, когда, у кого и на основании чего проводил проверку) указываются еще и сведения о результатах проверки, в том числе и о выявленных нарушениях (если таковые имеются). Там же отмечается, кто именно будет отвечать за обнаруженные нарушения.

К этому документу прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз. Если в ходе проверки у работников, на которых возлагается ответственность, отбирались объяснения, соответствующие документы также прилагаются к акту.

Представитель проверяемого юридического лица (а если проверка проходит у предпринимателя - сам предприниматель) имеет право знакомиться с содержанием акта и всеми приложенными к нему документами. Кроме того, с актом и приложениями могут ознакомиться все лица, присутствовавшие при проведении проверки. Об этом обязательно делается отметка в акте.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается под расписку руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их представителям либо направляется им по почте с уведомлением о вручении.

Дайте жалобную книгу!

И, естественно, проверяемые могут обжаловать действия проверяющих или их решение.

Но порядок обжалования будет зависеть от результатов проверки.

Так, если по результатам проверки обнаружено нарушение, ответственность за которое наступает по КоАП РФ, все действия как проверяющих, так и проверяемых с того момента, как составлен протокол об административном правонарушении, будут регулироваться именно этим кодексом, а не законом о защите предпринимателей.

Соответственно и обжалование будет регулироваться КоАП РФ. Это означает, что, если проверяемый не согласен с принятым решением о привлечении к ответственности, он может подать жалобу в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд. При этом решение вышестоящего органа не является препятствием для обращения в суд. А если жалоба подается одновременно в суд и вышестоящий орган, то рассматривать ее все же будет суд (п. 2 ст. 30.1 КоАП РФ). Срок для подачи жалобы - 10 дней.

Если проверяемый хочет сразу же идти в суд, не "связываясь" с вышестоящим органом, он должен подать заявление в арбитражный суд по своему местонахождению или местожительству. Кстати, при подаче этого заявления не надо платить государственную пошлину.

А вот когда проверка не выявила административных правонарушений, обжаловать можно действия или решения проверяющих. Ведь по результатам проверки может быть вынесено, например, предписание об устранении нарушений. Да и в ходе самой проверки могут быть нарушены права проверяемого. В подобных случаях проверяемый может обратиться в суд с заявлением об обжаловании ненормативных актов, решений и действий проверяющих.

В заявлении надо обосновать, в чем именно проявилась незаконность действий (решений) проверяющих, а также отразить факт нарушения прав проверяемого. Заметим, что нарушение прав может выражаться, например, в установлении для проверенного новой обязанности или создании каких-либо препятствий для осуществления его предпринимательской деятельности.

Такое заявление также подается в арбитражный суд. Срок для подачи - три месяца со дня, когда проверяемому стало известно (или должно было стать известно) о нарушении его прав (ст. 198 АПК РФ).

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Вы прячете убыток в этом году?

  • У нас прибыль 39.68%
  • Да 28.57%
  • Нет 31.75%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль