Полицейские проверки

512
Полномочия налоговых полицейских для большинства налогоплательщиков остаются тайной за семью печатями. В зависимости от основания проверки налогоплательщика иногда эти полномочия уже, чем у инспекции, иногда - шире.

Налоговая полиция с момента своего основания занимала "привилегированное" положение среди органов, контролирующих налогоплательщиков. С одной стороны, полицейские могли расследовать уголовные дела, то есть стояли в одном ряду с милицией, ФСБ и прокуратурой. А с другой - они могли и проводить обычные проверки, и взыскивать в бюджет недоимку и пени, то есть выполняли работу налоговиков. Однако с момента введения в действие первой части НК РФ полномочия полицейских оказались сильно урезанными.

Сейчас в Налоговом кодексе четко ограничена сфера "ответственности" полицейских - предупреждение, выявление, пресечение и расследование только тех нарушений законодательства о налогах и сборах, которые являются преступлениями или административными правонарушениями (ст. 36 НК РФ). Такая формулировка, по сути, означает, что в вопросы правильности и своевременности исчисления и уплаты налогов полицейские должны вникать лишь для того, чтобы проверить: есть преступление или административный проступок. И что самое главное - руководствуются полицейские при этом вовсе не Налоговым кодексом, а другими законами: Федеральным законом от 12.08.95 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Законом РФ от 24.06.93 № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", Уголовно-процессуальным кодексом.

Проверка, да не та

При осуществлении своих правоохранительных функций полицейские могут проводить проверки налогоплательщиков. Эти проверки не являются налоговыми, и на них не распространяются ограничения НК РФ по длительности и частоте их проведения (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.07.02 по делу № А05-3106/02-162/11).

Но, кстати, здесь налоговые полицейские сами себя ограничили. В Инструкции о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции (утверждена приказом ФСНП России от 25.06.01 № 285) написано, что срок проверки составляет два месяца, а в исключительных случаях - три. Иначе говоря, тут они соотнесли сроки своих "мероприятий" со сроками выездных налоговых проверок, установленными статьей 89 НК РФ.

По результатам проверки полицейские, так же как и налоговики, составляют акт. На основании этого акта принимается одно из трех решений: возбудить уголовное дело (при наличии признаков преступления), не возбуждать уголовное дело или передать материалы в налоговую инспекцию для решения вопроса о привлечении к налоговой ответственности. Дело в том, что сами полицейские не могут вынести решение о привлечении к налоговой ответственности и даже о доначислении налога (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.03.02 по делу № КА-А41/1552-02). Более того, если в документе, адресованном налогоплательщику (он может называться предостережением, актом или как-то иначе в зависимости от фантазии полицейских), будет указана сумма налога, которую надо доплатить в бюджет, незаконным будет не только такое предложение, но и документ, в котором оно содержится (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.07.02 по делу № Ф09-1564/02-АК). Поэтому если в ходе проверки у налоговых полицейских появляются сведения об обстоятельствах, требующих проведения мероприятий, предусмотренных НК РФ (например, взыскания недоимки), то полицейские обязаны направить такие материалы в налоговую инспекцию (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.11.01 по делу № КА-А40/6698-01). Однако когда дело попадет в налоговую инспекцию, ей придется заново добывать доказательства правонарушения. Пользоваться наработками полицейских при привлечении к налоговой ответственности нельзя (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.07.02 по делу № А56-4229/02).

Если же налогоплательщик уже заплатил сумму, указанную в требовании полицейских, ее можно вернуть в порядке статьи 78 НК РФ как излишне уплаченный налог (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.12.01 по делу № КА-А40/7124-01).

Могут и помочь

В то же время налоговые полицейские могут участвовать и в "обычных" налоговых проверках, проводимых инспекциями. Для этого надо, чтобы налоговая инспекция в решении о назначении проверки указала на эту необходимость.

Если к вам пришла такая "усиленная" проверка, есть смысл обратить внимание на некоторые нюансы. Во-первых, когда налоговая полиция проводит какое-либо мероприятие по поручению налоговой инспекции, на действия полицейских будут распространяться все требования НК РФ о проведении налоговой проверки (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.05.02 по делу № КА-А40/3113-02). Во-вторых, представители налоговой полиции должны будут в обязательном порядке подписать акт налоговой проверки (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.05.02 по делу № КА-А40/3211-02).

Полномочия

А вот полномочий у налоговой полиции намного больше, чем у налоговых инспекторов. Так, при проведении оперативно-розыскных мероприятий полицейские могут запросить у налогоплательщика практически любые документы, проводить осмотры производственных и служебных помещений, отбирать объяснения. А если потребуется, то полицейские могут сами прийти к вам в офис и изъять необходимые документы (или их копии).

Но здесь надо помнить, что все действия налоговых полицейских должны обязательно оформляться документами (актами, протоколами, запросами и др.)

Обжалование

Порядок обжалования действий и решений налоговых полицейских также особенный.

Если по результатам проверки принято решение о возбуждении уголовного дела, обжаловать акт проверки в арбитражный суд уже нет смысла. Ведь арбитражный суд рассматривает дела, вытекающие из гражданских и административных отношений, а не из уголовных (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.06.02 по делу № КА-А41/3436-02). Соответственно после возбуждения уголовного дела все жалобы на действия налоговых полицейских надо адресовать либо в прокуратуру, либо в суды по уголовным делам.

В то же время, если уголовное дело возбуждено полицейскими по материалам, полученным из налоговой инспекции, решение налоговой инспекции, ставшее поводом для возбуждения уголовного дела, можно обжаловать в арбитражный суд (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16.04.02 по делу № КА-А41/ 2083-02).

Также можно обжаловать в арбитражный суд действия (решения) налоговых полицейских, которые они совершили (приняли) при рассмотрении дела об административном правонарушении (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.03.02 по делу № Ф09-510/02-АК).

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Ваши инспекторы путают налоги в требованиях по камералкам?

  • Да, тогда мы не отвечаем 5.56%
  • Да, но мы все равно отвечаем 44.44%
  • Нет 50%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль