"Указ"анному - не верь!

422
Письмо МНС России от 19.09.02 № ЩС-6-24/1444(будет опубликовано в приложении "Официальные документы" № 37, 2002)Н-да, надо заметить, что в этом письме МНС России достаточно вольно обращается с законодательством о налогах и сборах. Главное налоговое ведомство страны утверждает, что банк не имеет права провести ни единой операции по счету налогоплательщика до тех пор, пока у него не будет подтверждения налогового органа о получении уведомления банка об открытии налогоплательщику счета.

Н-да, надо заметить, что в этом письме МНС России достаточно вольно обращается с законодательством о налогах и сборах. Главное налоговое ведомство страны утверждает, что банк не имеет права провести ни единой операции по счету налогоплательщика до тех пор, пока у него не будет подтверждения налогового органа о получении уведомления банка об открытии налогоплательщику счета.

Сколько веревочке ни виться...

Такое требование налоговики, конечно, не сами придумали и не с потолка взяли. Еще до введения в действие части первой Налогового кодекса, в 1996 году, был принят Указ Президента РФ от 18.08.96 № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" (далее - Указ), содержащий в пункте 7 аналогичное требование. На тот момент Указ был единственным серьезным документом, регулирующим взаимоотношения банков и налоговых органов при открытии счетов предприятиям.

Однако с введением в действие части первой Налогового кодекса ситуация изменилась в корне. Появилась статья 86 Налогового кодекса, которая регулирует взаимоотношения банков и налоговых органов при открытии счетов предприятиям.

Кроме того, Верховный суд РФ решением от 18.09.01 № ГКПИ 01-1421 признал недействительной норму Порядка открытия счетов налогоплательщикам-предприятиям (утвержден Госналогслужбой России 11.11.96 № ПВ-6-12/773, Минфином России 10.11.96 № 95 и Банком России 24.10.96 № 349), где была формулировка, слово в слово повторяющая пункт 7 Указа. При таких обстоятельствах, казалось бы, про правила, установленные Указом, можно забыть. Ан нет! Налоговики в комментируемом письме без тени сомнения реанимировали норму Указа.

А нам кодекс не указ!

Вывод о том, что налоговые органы не "чтут" Налоговый кодекс, прямо-таки напрашивается после прочтения комментируемого письма.

Вот как аргументируют свою позицию налоговики.

В статье 7 Федерального закона от 31.07.98 № 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" сказано, что нормативные акты, действующие до введения в действие НК РФ и не отмененные, продолжают применяться в части, не противоречащей НК РФ. Указ был принят раньше НК РФ и до настоящего момента не отменен, следовательно, должен применяться в части, не противоречащей Налоговому кодексу.

Далее налоговики делают "легкий пасс руками" и заявляют, что пункт 7 Указа ни в коей мере не противоречит НК РФ. Дескать, в статье 86 НК РФ установлен только срок, в течение которого банк должен направить в налоговую инспекцию уведомление об открытии налогоплательщику счета. А вот о том, когда можно начинать проводить операции по этому счету, НК РФ ни слова не говорит. Следовательно, делают вывод налоговики, эта норма Указа не противоречит Налоговому кодексу и должна применяться!

"Да почему ж это вдруг? Где логика? Да и вообще - есть же еще решение ВС РФ № ГКПИ 01-1421!" - воскликнет "продвинутый" налогоплательщик. Но налоговики, видимо, предвидя такие возражения, и на это припасли аргумент. Как отмечается в последнем абзаце письма, указанное решение ВС РФ распространяется только на Порядок открытия счетов налогоплательщикам-предприятиям, а не на сам Указ. Следовательно, по мнению налоговиков, Указ продолжает действовать.

Вне системы

Но при всей внешней стройности позиции налоговиков в ней есть несколько брешей, позволяющих ее оспорить.

Так, в соответствии со статьей 1 НК РФ законодательство РФ о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Таким образом, указы Президента РФ в принципе исключены из состава нормативных актов, которые могут регулировать налоговые отношения.

Из этого следует, что Указ прекратил свое действие в части регулирования налоговых отношений с момента появления Налогового кодекса.

На сегодняшний день все обязанности банка в сфере налогового контроля устанавливаются (и могут устанавливаться) именно в НК РФ. Так, банки открывают счета организациям, индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Также банк обязан сообщить об открытии (закрытии) счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня открытия или закрытия такого счета (п. 1 ст. 86 НК РФ). Помимо этого банки обязаны выдавать налоговым органам справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в течение пяти дней после мотивированного запроса налогового органа (п. 2 ст. 86 НК РФ).

Вот, собственно, и все основные обязанности банка перед налоговым органом при открытии счета предприятию и при осуществлении дальнейшего налогового контроля.

Время начала операций по расчетному счету Налоговым кодексом действительно не регулируется. Но это значит только то, что операции по счету могут начинаться сразу с момента его открытия. НК РФ не регулирует этих сроков потому, что их просто-напросто нет.

Страдает "юридической хромотой" и утверждение налоговиков о том, что решение ВС РФ не имеет никакого отношения к Указу. На самом деле в решении ВС РФ прямо говорится, что с введением в действие части первой НК РФ содержащееся в пункте 7 Указа положение о моменте начала операций по счетам налогоплательщиков вступило в противоречие с нормами НК РФ. Далее суд делает вывод, что Указ может быть признан недействительным. Следовательно, решение ВС РФ, хотя и не отменило Указ, но четко закрепило позицию высшей судебной инстанции страны к этому документу - Указ противоречит Налоговому кодексу.

Спорь не спорь, а штрафа нет

И в заключение о самом приятном. Независимо от того, решится банк на споры с налоговиками или нет, к налоговой ответственности за нарушение Указа привлечь нельзя. Ведь ответственность установлена главой 18 Налогового кодекса. И там не предусмотрена ответственность банков за несвоевременное начало операций, то есть до получения подтверждения налоговиков о получении извещения об открытии организации счета, как это прописано в обсуждаемом письме.

Поэтому обращение МНС России к фактически недействующему Указу как к действующему неправильно. А основанные на Указе или на этом письме требования налоговиков можно смело не выполнять. Такое право налогоплательщику дает подпункт 11 пункта 1 статьи 21 НК РФ.

Полный справочник изменений в работе главных бухгалтеров
в 2017 году

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Опрос

Ваши инспекторы путают налоги в требованиях по камералкам?

  • Да, тогда мы не отвечаем 33.33%
  • Да, но мы все равно отвечаем 66.67%
  • Нет 0%
результаты

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Зарегистрируйтесь и продолжите читать статью.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет меньше минуты.

После регистрации совершенно бесплатно Вам будут доступны:

  • 12 495 статей на самые актуальные темы
  • ежеминутно обновляемые новости для бухгалтера
  • 5710 шаблонов и форм документов для работы
  • 10 электронных сервисов
Ваш подарок: «Гид по заполнению формы 6-НДФЛ» – сборник примеров заполнения нового отчета для самых разных ситуаций.
Подарок будет отправлен на Вашу почту сразу после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль