Вопрос недели.О давности внесудебного взыскания санкций

571

«...По результатам проводившейся у нас выездной налоговой проверки в августе 2005 года был составлен акт. Руководитель налоговой инспекции, рассмотрев наши возражения, принял решение о проведении дополнительных мероприятий. Дополнительные мероприятия закончились в январе 2006 года. По итогам проверки нашу организацию привлекли к налоговой ответственности. Поскольку сумма штрафа составляет 40 тыс. рублей, налоговики в феврале вынесли решение о внесудебном взыскании штрафа. Но ведь по статье 115 НК РФ срок давности взыскания санкций равен шести месяцам со дня составления акта. А в нашем случае этот срок уже прошел. Правда, в статье 115 НК РФ речь идет про обращение в суд. А действует ли эта статья при внесудебном взыскании санкций?..»
Ирина Сотова, г. Саратов

Статья 103.1, которая с 1 января 2006 года появилась в Налоговом кодексе, позволяет инспекторам взыскивать штрафы без обращения в суд. В частности, такое право у контролеров появляется, если сумма штрафа, наложенного на компанию по каждому нарушению, не превышает 50 тыс. рублей. Однако, прописав порядок внесудебного взыскания штрафов, законодатель забыл уточнить сроки давности. В статье 115 «Давность взыскания налоговых санкций» НК РФ речь по-прежнему идет только о сроке, отведенном на подачу заявления в суд. Так есть ли срок давности для взыскания штрафа без суда?

***

Такой срок СУЩЕСТВУЕТ, считает начальник отдела координации и контроля деятельности ФНС России, анализа и общих вопросов Минфина России Сергей Разгулин:
- Налоговый кодекс установил сроки давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения и давности взыскания налоговых санкций (ст. 113 и 115 НК РФ). И, на мой взгляд, изменения в процедуре взыскания санкций не изменяют общих положений о сроках давности. Поэтому срок, установленный в статье 115 НК РФ, применяется и при внесудебном взыскании штрафа.

***

А вот мнения независимых экспертов разделились. Так, юрисконсульт компании «Русаудит» Ирина Белова НЕ СОГЛАСНА с чиновником:
- В статье 115 НК РФ прямо сказано, что она применяется при взыскании штрафа в судебном порядке. То есть в случаях, не предусмотренных статьей 103.1 кодекса. Применительно же к рассматриваемой ситуации срок давности взыскания штрафа вообще не установлен.

В то же время не исключено, что судьи все же будут применять шестимесячный срок давности, установленный в статье 115 НК РФ, и для внесудебных штрафов, основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения. Тем более что этот принцип уже однажды использовал Пленум ВАС РФ при решении вопроса о сроке давности взыскания недоимки (п. 12 постановления от 28.02.01 № 5).

***

ИНОГО МНЕНИЯ придерживается Сергей Шеленков, руководитель юридической группы ЗАО КГ «Экон-Профи»:
- Действительно, в самой статье 115 НК РФ упоминается лишь о давности взыскания налоговых санкций через суд. Но если проанализировать главу 15 кодекса (в которой и находится статья 115), то становится ясно, что нормы этой главы являются общими для всех случаев, когда возникает вопрос о привлечении к налоговой ответственности. То есть срок, установленный в статье 115 НК РФ, носит универсальный характер и распространяется на все налоговые санкции. В том числе и на те, которые взыскиваются во внесудебном порядке.

Поэтому решение налогового органа о взыскании санкции во внесудебном порядке, вынесенное по истечении шести месяцев со дня составления акта выездной налоговой проверки, является незаконным (п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.03 № 71).

Комментарий редакции

Редакция разделяет мнение Сергея Разгулина и Сергея Шеленкова. Даже название статьи 115 НК РФ - «Давность взыскания налоговых санкций» - говорит о том, что она применяется ко всем случаям взыскания санкций. Тем более что пресекательные сроки, такие как давность привлечения к налоговой ответственности и давность взыскания санкций, призваны ограничить действия налоговых органов и обеспечить права налогоплательщика. В противном случае не исключены злоупотребления со стороны инспекторов.

Кроме того, в данном случае налицо неустранимая неясность налогового законодательства. А она всегда должна толковаться в пользу налогоплательщика (п. 7 ст. 3 НК РФ). Таким образом, по истечении шести месяцев с момента составления акта проверки налоговики уже не могут взыскать санкции. Ни в судебном, ни во внесудебном порядке.

Принятое вопреки этому решение налоговой инспекции о взыскании санкций нужно обжаловать в вышестоящий налоговый орган - региональное управление ФНС. Тогда исполнение решения автоматически приостановится до рассмотрения жалобы (п. 4 ст. 103.1 НК РФ). Одновременно советуем подать в суд иск о признании решения инспекции незаконным, указав на пропуск срока давности взыскания штрафа. Вместе с иском можно подать ходатайство о приостановлении взыскания (ст. 92 Арбитражного процессуального кодекса).

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Внимание! Вы читаете профессиональную статью для бухгалтера.
Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

Это бесплатно и займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль