КоАП сравнили с Конституцией

346

Весьма массированной атаке подвергся Кодекс РФ об административных правонарушениях - сразу две жалобы на него пришлось недавно рассмотреть Конституционному суду. Однако КоАП РФ выстоял - судьи подтвердили его конституционность. Правда, одновременно сделали несколько ценных замечаний по порядку применения административного кодекса.

Протест - не пересмотр

Первая жалоба была посвящена следующему вопросу. В каком порядке и на каких основаниях вышестоящий суд может пересмотреть вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении? Здесь поясним, что сам КоАП РФ допускает такой пересмотр только по протестам прокуроров (ст. 30.11).

Такой порядок и вызвал нарекания у заявителя, обратившегося с жалобой в Конституционный суд. В ответе на эту жалобу - определении от 12.04.05 № 113-О - высокий суд отметил, что сам по себе институт пересмотра дел по протесту прокурора вполне законен. Он способствует принятию судами справедливых и обоснованных решений.

Но это в теории. А дальше КС РФ перешел к практике. Судьи указали, что зачастую протест прокурора служит не способом исправления судебных ошибок, а поводом для того, чтобы заново рассмотреть дело. То есть протест подается только для того, чтобы провести повторное слушание и получить новое решение, устраивающее подателя протеста. Как верно подметил КС РФ, в подобных случаях протест превращается в «скрытую форму обжалования».

Такую практику КС РФ признал противоречащей Конституции. По мнению КС РФ, суды должны рассматривать лишь те протесты, которые подаются именно для исправления судебных ошибок или из-за нарушения процедуры рассмотрения. Пересматривать же дело по существу в таком порядке нельзя. Ни при каких обстоятельствах.

Дайте слово

Еще один важный момент, который Конституционный суд затронул в связи с пересмотром дел по протестам прокуроров, можно назвать процедурным. Дело в том, что на практике ни прокурор, ни суд, который рассматривает протест, не уведомляли другую сторону дела о дате, времени и месте рассмотрения. Проще говоря, она может вообще не знать, что дело пересматривают.

Такой подход КС РФ тоже признал антиконституционным. Судьи отметили, что рассмотрение протеста - это такое же судебное разбирательство. А значит, оно должно проходить в условиях состязательности сторон. Поэтому рассматривать протест можно только если другая сторона извещена о том, где и когда будет проходить заседание. А также ознакомлена с текстом протеста. Более того, сторона имеет полное право явиться на рассмотрение и представить свои возражения и пояснения по сути протеста.

Могут и отослать

Вторая жалоба на КоАП РФ, которую рассмотрел Конституционный суд, связана уже с формулировками статей, устанавливающих ответственность за то или иное нарушение. В них достаточно часто можно встретить такие фразы: «нарушение правил работы с...», «несоблюдение порядка осуществления...» и т. п. При этом сами правила, за нарушение которых установлена ответственность, зафиксированы не в КоАП РФ, а в других нормативных актах.

Заявитель поинтересовался у судей, не нарушает ли это принцип определенности при установлении ответственности. Дескать, из самого кодекса непонятно, за что именно налагается штраф.

Ответ на эту жалобу Конституционный суд изложил в определении от 21.04.05 № 122-О. Судьи указали, что закреплять в законе те деяния, за которые наступает ответственность, можно по-разному. Так, можно прямо указать, за что именно полагается штраф. А можно сделать это путем отсылки к другим нормативным актам или даже отраслям законодательства. Но и в том, и в другом случае принцип определенности считается соблюденным.

Указал Конституционный суд и на одну особенность «отсылочных норм». При привлечении к ответственности по ним органы власти должны подтвердить, что правила установлены именно тем органом, который вправе это делать. Получается, что если правила утверждены с нарушениями, то и ответственности за их несоблюдение быть не может.

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа финансового руководителя

    Самое выгодное предложение

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...

    Вопрос в редакцию

    Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

    Вопрос чиновнику

    Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

    Техподдержка

    Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!





    Все изменения с 2018 года

    Налоговые и бухгалтерские изменения с 2018 года

    Предельная величина базы для начисления страховых взносов в 2018 году

    МРОТ в России с 1 января 2018 года

    Производственный календарь 2018 при шестидневной рабочей неделе

    Топ-10 главных тем номера

    Как с 1 октября 2017 года оформлять счета-фактуры и вести книги по НДС

    Бухгалтерский справочник по исправлению ошибок в документах

    Как работать с онлайн-кассой после 1 июля 2017 года

    Как избежать случайных ошибок в расчете отпускных

    Как сверить налоговую нагрузку компании с безопасными показателями

    Готовые ответы на требования инспекторов по новой отчетности

    Почему блокируют клиент-банк. Реальные основания и мифы

    Как заполнять платежные поручения по взносам: новые правила

    Как компаниям платить налоги друг за друга, чтобы деньги попали в бюджет

    Бухгалтерские секреты, которые каждый день упрощают работу коллег

    © 2007–2017 ООО «Актион управление и финансы»

    Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru
    Политика конфиденциальности
    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62334 от 03.07.2015;
    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам.Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для бухгалтера.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль