У нас и у ФНС правды разные

342
Письмо ФНС России от 26.10.04 № 09-0-10/4223(опубликовано в приложении «Официальные документы» № 44, 2004)

Не так давно мы опубликовали статью «Новый директор без старого никуда» («УНП» № 40, 2004, стр. 13), в которой речь шла о требованиях налогового ведомства к оформлению заявления о внесении сведений в ЕГРЮЛ при смене руководителя. МНС России считает, что такое заявление должно быть подписано прежним руководителем организации (см. письма от 04.08.04 № 09-1-03/132 и от 14.09.04 № 09-1-03/680). Однако это утверждение весьма спорно, и на «слабые места» позиции налогового ведомства мы и указали в упомянутой статье.

И вот буквально по горячим следам ФНС России выпустила еще один документ на эту тему (письмо от 26.10.04 № 09-0-10/4223). Налоговики отстаивают прежнюю позицию и приводят дополнительное обоснование. Кроме того, они указывают, на что инспекция должна сослаться при отказе во внесении сведений, если заявление подпишет новый директор. Чтобы расставить все точки над i, мы решили еще раз рассмотреть ситуацию с учетом новых доводов ФНС России, а также выяснить мнения независимых экспертов по этому вопросу.

Реестр в углу избы

Напомним, что предыдущие письма налогового ведомства, в которых затрагивалась проблема подписи, не были особенно отягчены аргументацией. МНС России требовало подпись прежнего руководителя, ссылаясь на большое количество корпоративных споров, когда избрание нового главы проводится в обход закона. Но тогда в безвыходное положение ставится и добросовестная организация, бывший шеф которой уволился, уехал или просто отказывается подписать заявление. В таком случае организацию ожидает штраф, а новый руководитель так и не будет признан налоговиками уполномоченным лицом.

Теперь же ФНС России приводит законное основание своих выводов. До момента внесения новых сведений в качестве главы организации в ЕГРЮЛ указан прежний руководитель. А согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при несоответствии сведений госреестра и сведений в представленных для регистрации документах достоверными считаются данные ЕГРЮЛ. И налоговики, ссылаясь на это, рассматривают нового директора как неуполномоченное лицо.

А поскольку в Федеральном законе № 129-ФЗ есть только два общих основания для отказа в регистрации - обращение не в тот регистрирующий орган либо непредставление необходимого пакета документов, ФНС России дает своим подразделениям отмашку не принимать сведения от вновь назначенных руководителей именно по второму основанию.

Что же касается недобросовестных старых руководителей, которые будут уклоняться от подписи заявления, то тут ФНС России предлагает малоутешительный для организации выход. Такие организации, по мнению ФНС, надо штрафовать по пункту 3 статьи 14.25 КоАП РФ за непредставление сведений для регистрации.

Истинно, говорим вам

Таким образом, документы, подтверждающие новое назначение, налоговики не склонны рассматривать в качестве истинных. По этой логике получается, что полномочия главы организации возникают не с момента его избрания (назначения) компетентным органом юридического лица либо собственником имущества, а с момента внесения сведений в ЕГРЮЛ. Но соответствует ли это закону? С этим вопросом мы обратились к независимым экспертам. Александр Филимонов, руководитель отдела налогов и права компании «АПН-Аудит», сразу поставил под сомнение тезис о главенствующей роли реестра:

- В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 129-ФЗ государственный реестр - это федеральный информационный ресурс. Ни из одной нормы гражданского законодательства не следует, что реестр носит правоустанавливающий характер. Руководитель юридического лица приобретает свой статус в силу его назначения (избрания), но никак не в силу регистрации в реестре. Регистрация же в ЕГРЮЛ факта смены руководителя носит уведомительный характер. Поэтому позиция ФНС противоречит гражданскому законодательству, а значит, привлечение к ответственности будет неправомерным.

Илья Мокрышев, налоговый консультант компании «Морган Финанс», также не согласен с налоговиками:

- В этом письме ФНС России есть ссылка на статью 53 ГК РФ, из чего следует, что налоговое ведомство само себе противоречит. Ведь, согласно этой статье, дееспособность юридического лица реализуется через его органы. Указания же ФНС России фактически означают, что руководитель становится руководителем не по воле органов управления или собственников, а по воле должностных лиц налогового органа.

Вывод об ответственности отстраненных руководителей за непредставление сведений также противоречит смыслу статьи 14.25 КоАП РФ. Субъектом ответственности по ней может быть должностное лицо, каковым бывший директор уже не является.

Поддержал коллег и Сергей Мазилкин, юрист КГ «Что делать Консалт»:

- На мой взгляд, налоговый орган неправильно толкует норму о достоверности сведений ЕГРЮЛ. Действительно, при расхождении данных сведения реестра считаются достоверными, пока в них не внесены изменения. Но это лишь означает, что при наличии документов, подтверждающих изменение данных о юрлице, сведения должны быть внесены в реестр для приведения его в соответствие с действительностью. Поэтому, если организация в течение трех дней после смены руководителя представила заявление по форме № 14001, подписанное вновь назначенным лицом, оснований ее оштрафовать нет.

Мы полностью согласны с изложенными мнениями - отказ во внесении сведений в ЕГРЮЛ и привлечение организации к ответственности будут неправомерными. Документами, подтверждающими полномочия руководителя, являются: протокол общего собрания акционеров (участников) или заседания совета директоров - для хозяйственных обществ, решение собственника - для унитарных предприятий. ЕГРЮЛ же таким документом не является. Поэтому действовать от лица организации, в том числе и подавать сведения для внесения в реестр, имеет право действующий руководитель.

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Внимание! Вы читаете профессиональную статью для бухгалтера.
Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

Это бесплатно и займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль