ПИСЬМО НЕДЕЛИ. О "пенсионных" сведениях и штрафе

589

"...Допустила арифметическую ошибку в форме АДВ-11. В результате Пенсионный фонд наложил на фирму штраф в размере 10 процентов от суммы взносов за расчетный период. Но ведь по закону штраф положен за недостоверные сведения по индивидуальному учету. А АДВ-11 - это сводная ведомость... Кроме того, знаю, что другим законом за подобное нарушение установлен штраф в меньшем размере..."
М.И. Морозова, г. Апрелевка Московской обл.

Давайте разберемся. Штраф, который применил ПФР, установлен законом от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Согласно статье 17 этого закона, за непредставление (неполноту, недостоверность) сведений персонифицированного учета может быть взыскано 10 процентов взносов за расчетный период. Но в то же время в статье 27 другого закона - от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - сказано, что за несообщение сведений в ПФР положен штраф в размере 1000 рублей. Какой же из законов нужно применять? И можно ли в принципе привлечь к ответственности за ошибку в сводной ведомости?

***

В управлении взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами ГУ ОПФР по г. Москве и Московской области нам ответили так:

- В этих двух законах речь идет о разных сведениях. Закон № 167-ФЗ имеет в виду регистрационные сведения о страхователе. Просто в связи с введением системы "одного окна" эта норма утратила актуальность. А в законе № 27-ФЗ говорится как раз о сведениях, необходимых для персонифицированного учета. Поэтому применять его нужно в том числе и за недостоверность АДВ-11. Ведь эта форма - необходимый элемент учета.

***

Но, может быть, с этой позицией поспорят независимые эксперты? Наше предположение подтвердил Сергей Зинькович, менеджер департамента налогов и права ЗАО БДО Юникон:

- Любая санкция должна налагаться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания. При этом любые сомнения должны толковаться в пользу нарушителя. А тут эти принципы проигнорированы. Во-первых, арифметическая ошибка говорит об отсутствии вины организации. Во-вторых, статья 17 закона № 27-ФЗ позволяет применять абсолютно одинаковый штраф как за полное непредставление сведений, так и за ошибки, пусть даже не имеющие существенного значения. Говорить при этом о соразмерности наказания не приходится.

Более того, тут может быть применена и статья 27 закона № 167-ФЗ. Ведь в нем тоже идет речь о сведениях для персонифицированного учета. В такой ситуации выбор закона остается за судом. Но общие принципы привлечения к ответственности должны быть учтены обязательно.

***

А Елена Контонистова, юрист консалтинговой группы "Что делать Консалт", усомнилась в основаниях привлечения к ответственности:

- Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице (ст. 1 закона № 27-ФЗ). Формы для него утверждены постановлением Правления ПФР от 21.10.02 № 122п. Среди них названа и АДВ-11 - ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Причем право утверждать эти формы предоставлено Пенсионному фонду постановлением Правительства РФ от 15.03.97 № 318. Поэтому в принципе АДВ-11 нужно сдавать.

Но в то же время она содержит сведения об организации и ее задолженности по взносам на начало и конец расчетного периода. Поэтому ее нельзя отнести к сведениям персонифицированного учета. Таковыми являются формы СЗВ-1, СЗВ-3, СЗВ-4-2 и другие, содержащие информацию о начисленных взносах для каждого застрахованного лица. И если организация представила их правильно, то оштрафовать ее только лишь за ошибку в форме АДВ-11 нельзя.

***

А вот как расценил ситуацию Станислав Деркачев, юрист ЮК "Лигал Бридж":

- Закон № 27-ФЗ - специальный, регулирует именно порядок персонифицированного учета. Поэтому за подобное нарушение нужно привлекать к ответственности исключительно по статье 17 этого закона.

Форма АДВ-11 прямо отнесена к документам персонифицированного учета (п. 1 постановления Правления ПФР от 21.10.02 № 122п). Поэтому наличие в ней арифметической ошибки формально образует состав этого нарушения.

Но формальный подход к наложению штрафа недопустим (п. 2.2 постановления КС РФ от 14.07.03 № 12-П). Из анализа реквизитов формы АДВ-11 видно, что ее данные формируются на основе документов СЗВ-4-1 и СЗВ-4-2. Поэтому если сведения в каждой из этих форм правильны, то ошибка в АДВ-11 не привела к нарушению закона.

Комментарий редакции

По нашему мнению, в законах № 27-ФЗ и № 167-ФЗ речь идет об одних и тех же нарушениях. Ведь, во-первых, из статьи 27 закона № 167-ФЗ вовсе не следует, что она касается только информации о регистрации страхователей. В ней говорится о сведениях, которые страхователь обязан подавать. А он обязан подавать и сведения для персонифицированного учета (п. 2 ст. 14 закона № 167-ФЗ). Во-вторых, после введения системы "одного окна" в этот закон были внесены изменения, отменившие обязанность организации-страхователя подавать сведения о себе (п. 3 ст. 14 закона № 167-ФЗ в редакции от 23.12.03). А ответственность за непредставление сведений в статье 27 осталась! Очевидно, что речь в ней идет и о персонифицированном учете.

Так что при наложении взыскания нужно руководствоваться более поздним законом № 167-ФЗ. Тем более что он предусматривает более мягкую ответственность. Кроме того, статья 34 этого закона говорит, что принятые до него законы, касающиеся условий и норм обязательного пенсионного страхования (а в эту категорию попадает и закон № 27-ФЗ), применяются лишь в не противоречащей ему части.

И еще. Сама по себе ошибка в форме АДВ-11, по нашему мнению, не дает возможности наложения штрафа. Ведь страхователь должен лишь представить данные, а не организовывать систему учета. Поэтому, если правильные сведения можно узнать из других форм, нарушения закона нет.

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Внимание! Вы читаете профессиональную статью для бухгалтера.
Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

Это бесплатно и займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль