Сбор вам не налог!

434
Определение Конституционного суда РФ от 10.12.02 № 283-Опо запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 8(будет опубликовано в приложении "Официальные документы" № 1, 2003)В этом определении КС РФ дал оценку постановлению Правительства РФ, устанавливающему размеры и порядок уплаты государственной пошлины за патентование изобретений (полезных моделей, промышленных образцов) и за регистрацию товарных знаков (мест происхождения товара).

В этом определении КС РФ дал оценку постановлению Правительства РФ, устанавливающему размеры и порядок уплаты государственной пошлины за патентование изобретений (полезных моделей, промышленных образцов) и за регистрацию товарных знаков (мест происхождения товара).

Немного истории

Перед тем, как рассказать о том, почему, по мнению КС РФ, устанавливать некоторые элементы сборов можно в актах правительства, несколько слов об истории вопроса.

Все началось ровно год назад - 14 января 2002 года. В этот день Правительство РФ издало постановление, увеличившее размер пошлин за патентование и регистрацию для российских предприятий с 300 рублей до 10 тыс. Такое "повышение цен" не устроило некоторые коммерческие организации, и одна из них обжаловала постановление в Верховном суде, говоря, что оно противоречит Налоговому кодексу. По мнению заявителя, установление ставки сбора в акте правительства (а не в законе) нарушает НК РФ.

Верховный суд счел эти доводы убедительными и в мае прошлого года признал постановление Правительства РФ, устанавливающее порядок и размеры взимания государственной пошлины, незаконным и недействующим (решение от 17.05.02 № ГКПИ 2002-793)*. Это решение было оставлено в силе и после рассмотрения кассационной жалобы Правительства РФ (определение от 25.05.02 № КАС 02-361).

Но такой поворот событий не устроил Правительство РФ. Ведь это решение Верховного суда по сути означало, что за патентование и регистрацию пошлины взимаются в прежнем, трехсотрублевом размере. А это в свою очередь влекло образование бюджетных дыр. Поэтому кабинет министров решил спорить до последнего и "нажаловался" в Конституционный суд.

Платеж превращается...

Теперь, зная предысторию вопроса, обратимся к аргументации КС РФ. Первым делом Конституционный суд определил правовую природу данных пошлин. Он указал, что государственная пошлина в статье 13 Налогового кодекса указана среди федеральных налогов и сборов, однако чем именно - сбором или налогом - она является, там не указано. Здесь, правда, необходимо заметить, что Конституционный суд почему-то ссылается на еще не вступившую в силу статью 13 НК РФ и основывает свои выводы в том числе и на этой статье.

В такой ситуации, по мнению КС РФ, надо руководствоваться существом данного платежа. И в результате проведенного анализа "существа пошлины" суд приходит к выводу, что она не обладает признаками индивидуальной безвозмездности. И вообще уплата пошлины связана со свободой выбора. Дескать, автор изобретения (полезной модели, промышленного образца) или владелец товара может выбирать: подавать ли ему заявку на выдачу патента (свидетельства) и платить в таком случае пошлину либо не подавать такую заявку и соответственно пошлину не платить. Правда, КС РФ несколько упускает из виду, что в последнем случае изобретатель или владелец товара не получит никакой защиты своей собственности. Но тем не менее - делает выводы КС РФ - неуплата пошлины не повлечет в данном случае взыскания недоимки, пеней и штрафа.

Следовательно, эти пошлины "не обладают рядом существенных признаков налогового платежа" и являются не налогом, а сбором.

Читаем кодекс

Определив, что в данном случае пошлины являются сборами, Конституционный суд обратил внимание на порядок установления сборов, прописанный в Налоговом кодексе. КС РФ отмечает, что этот порядок отличается от порядка установления налогов. Так, если в отношении налогов в статье 17 НК РФ прямо сказано, что все элементы налога должны быть установлены в законе, то в отношении сбора такого указания нет. В пункте 3 статьи 17 НК РФ говорится лишь о том, что при установлении сборов определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам.

Из этой фразы КС РФ делает потрясающий вывод: вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, а какие в иных актах, решает сам законодатель применительно к каждому отдельному сбору. Поэтому пошлины и иные индивидуально-возмездные платежи за совершение государственными органами в отношении плательщиков определенных действий должны признаваться законно установленными даже в том случае, когда некоторые элементы (например, ставки) устанавливаются Правительством РФ. Правда, только если право правительства прямо указано в законе о сборе.

Итог печален

В результате этих изысканий Конституционный суд приходит к выводу, что законодатель при установлении сборов (то есть индивидуально-возмездных платежей, внесение которых является одним из условий совершения государственными органами определенных действий в отношении плательщиков) может делегировать Правительству РФ установление практически любых элементов сборов. И это вовсе не будет противоречить ни Налоговому кодексу, ни Конституции. Главное - в законе о данном сборе должна быть четко выражена воля законодателя на установление конкретных элементов сбора правительством. А так как правительство в соответствии со статьей 114 Конституции РФ обязано выполнять федеральные законы, оно должно будет выполнить "завет" законодателей и установить необходимые элементы сбора.

***

А всем нам не останется ничего иного, как выполнять постановления Правительства РФ и платить "законно установленные" сборы. Иного выхода после данного определения КС РФ нет. Ведь, как указал сам КС РФ, "Конституционный суд выступает в качестве судебной инстанции, окончательно разрешающей такие публично-правовые споры".

* - См. "УНП" № 28, 2002, стр. 3 "Старая пошлина лучше новых двух".

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа финансового руководителя

    Самое выгодное предложение

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...

    Вопрос в редакцию

    Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

    Вопрос чиновнику

    Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

    Техподдержка

    Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!





    Топ-10 главных тем номера

    Как с 1 октября 2017 года оформлять счета-фактуры и вести книги по НДС

    Бухгалтерский справочник по исправлению ошибок в документах

    Как работать с онлайн-кассой после 1 июля 2017 года

    Как избежать случайных ошибок в расчете отпускных

    Как сверить налоговую нагрузку компании с безопасными показателями

    Готовые ответы на требования инспекторов по новой отчетности

    Почему блокируют клиент-банк. Реальные основания и мифы

    Как заполнять платежные поручения по взносам: новые правила

    Как компаниям платить налоги друг за друга, чтобы деньги попали в бюджет

    Бухгалтерские секреты, которые каждый день упрощают работу коллег

    © 2007–2017 ООО «Актион управление и финансы»

    Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru
    Политика конфиденциальности
    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62334 от 03.07.2015;
    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для бухгалтера.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль