Мнение читателя. Обжаловать можно все и в любой момент

363

В статье "Обжалованию - подлежат" затронут важный вопрос о возможности судебного обжалования различных разъяснений законодательства о налогах и сборах, как обращенных к неопределенному кругу лиц, так и индивидуального характера.

Автор указанной статьи приходит к выводу, что обжаловать как нормативные акты, так и разъяснения, которые не являются нормативными актами (обязательными для исполнения налогоплательщиками), тем более когда они к плательщику не применены, затруднительно.

Я хотел бы высказать несколько своих соображений на эту тему.

Мы пойдем другим путем

Безусловно, добиться судебного рассмотрения жалобы на вышеуказанные разъяснения весьма трудно. Но законодательство все же позволяет это делать. Только основываться здесь надо не на НК РФ.

Дело в том, что на отношения по информированию граждан и юридических лиц о применении законодательства о налогах и сборах распространяется еще и Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (далее - закон об информации). Ведь разъяснения налоговиков полностью соответствуют определению информации, данному в статье 2 этого закона. Кроме того, пункт 1 статьи 13 закона об информации определяет, что органы государственной власти в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан.

По сути, выпуск МНС России (его подразделениями) методических рекомендаций по применению отдельных глав НК РФ, а также издание разъяснений в другой форме не что иное, как способ массового обеспечения пользователей (налогоплательщиков, налоговых агентов) информацией по вопросам их прав и обязанностей в сфере налоговых правоотношений.

За ошибки надо отвечать

Итак, МНС России и его подразделения, выпуская различные письма и приказы, занимаются не чем иным, как информированием налогоплательщиков. Поэтому мы можем применить пункт 1 статьи 24 закона об информации, где сказано, что в суд можно обжаловать как отказ в выдаче информации, так и предоставление заведомо неверной информации.

Следовательно, руководствуясь законом об информации, налогоплательщик может обжаловать в суде не само разъяснение, а действие налогового органа по выдаче этого разъяснения (предоставление заведомо неверной информации). Недостоверность информации будет заключаться в ее несоответствии законодательству о налогах и сборах.

Тем самым налогоплательщик уйдет от проблем, возникающих при обжаловании самого разъяснения, о которых говорил автор указанной статьи. Причем для такого обжалования вовсе не обязательно дожидаться момента, когда налоговики применят свое разъяснение к налогоплательщику и нарушат его права. Ведь по закону об информации получение недостоверной информации уже само по себе нарушает (или создает угрозу нарушения) прав граждан и организаций.

Это означает, что, как только налогоплательщик обнаружит, например, в тех же методичках норму, явно не соответствующую НК РФ, он вправе эти методички обжаловать в арбитражный суд (ст. 27 АПК РФ).

Подводные камни

Практика обжалования в суд разъяснений налоговиков на основе закона об информации не распространена. Поэтому не исключен вариант, что суд может отказать в принятии такого заявления.

В связи с этим я рекомендую мотивировать свои требования не только законом об информации, но и другими актами.

Во-первых, решения и действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц позволяет обжаловать в суд часть 2 статьи 46 Конституции РФ. Издавая любые разъяснения, налоговики совершают определенные действия или принимают решения об утверждении этих разъяснений. Следовательно, налогоплательщик в силу прямого указания Конституции РФ может обжаловать в суд действия налоговиков по изданию документов.

Во-вторых, высшие судебные органы - Конституционный суд и Верховный суд допускают обжалование не только тех решений (действий, бездействия) государственных органов, которые уже повлекли за собой нарушение прав, но и тех, что создают потенциальную угрозу (опасность) их нарушения в будущем.

Например, КС РФ в пункте 5 мотивировочной части постановления от 03.05.95 № 4-П отметил, что на сознание и поступки человека влияют не только реальные ограничения, но и реальная опасность таких ограничений. А ВС РФ в определении от 02.03.2000 по делу № КАС 00-53 указал, что обжалуемая правовая норма создает угрозу нарушения возможных прав заявителя в будущем, в связи с чем отклонил довод государственного органа о том, что права и интересы заявителя еще не нарушены при реализации оспариваемой правовой нормы.

Поэтому налогоплательщику останется только доказать, что разъяснения налоговиков создают потенциальную угрозу для его прав и обязанностей. Сделать это не сложно. Например, методички и другие разъяснения налогового законодательства, издаваемые МНС России, обязательны для всех налоговых органов (п. 2 ст. 4 НК РФ). Поэтому, если эти разъяснения противоречат закону, налогоплательщик в течение как минимум трех лет (срок, в течение которого его предыдущая деятельность может быть охвачена налоговой проверкой) будет находиться в состоянии неопределенности, а его права постоянно будут находиться под угрозой нарушения.

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Внимание! Вы читаете профессиональную статью для бухгалтера.
Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

Это бесплатно и займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль