Мнение читателя. За загрязнение окружающей среды не надо было платить с 1993 года

436

История вопроса

Напомню, о чем шла речь в статьях, которые послужили поводом для моего отклика.

Верховный суд РФ решением от 28.03.02 № ГКПИ 2002-178 признал недействительным постановление Правительства РФ от 28.08.92 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - постановление № 632). Определением кассационной коллегии ВС РФ от 04.06.02 № КАС 02-232 Решение ВС РФ № ГКПИ 2002-178 было оставлено без изменения.

Получается, что этим летом Верховный суд РФ фактически признал саму плату за загрязнение окружающей природной среды незаконной. Заметим, что эту плату перечисляли практически все предприятия. Поэтому важное значение имеет ответ на вопрос, с какого же момента постановление № 632 является недействительным.

МНС России в письме от 23.07.02 № НА-6-21/1065 приходит к выводу, что постановление № 632 признается незаконным (недействительным) с момента вынесения определения кассационной коллегии ВС РФ, то есть с 4 июня 2002 года.

Автор статьи "Плату за загрязнение окружающей природной среды должны вернуть за три года" не соглашается с налоговым ведомством и приходит к выводу, что постановление № 632 не действует с момента вступления в силу НК РФ (01.01.99). И соответственно платежи за загрязнение окружающей природной среды можно вернуть за период с 1 января 1999 года.

Однако, на мой взгляд, постановление № 632 недействительно с 12 декабря 1993 года, то есть с момента вступления в силу Конституции РФ.

Что это означает для плательщиков? А то, что хотя вернуть "живыми" деньгами эту плату можно будет лишь за три предшествующих года (действительно с 1999 года), но зато можно будет попробовать зачесть в счет текущих и будущих платежей суммы, заплаченные с декабря 1993 года. Конечно, такая позиция вряд ли встретит одобрение налоговых органов. Но для защиты нарушенных прав граждан (а очевидно, что права были нарушены, поскольку требовали платить незаконно установленный налог) существует суд. И он уже может принять решение о возврате и зачете излишне уплаченных средств в порядке статьи 78 НК РФ.

Правда, здесь надо отметить, что, например, в 2001 году плата за загрязнение окружающей природной среды направлялась в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов РФ (19 процентов и 81 процент соответственно). Поэтому зачесть ее смогут в счет платежей в федеральный бюджет и в бюджет РФ в соответствующей пропорции.

Аргументы

Доводы в защиту моей позиции следующие.

Пленум ВС РФ в постановлении от 21.12.93 № 10 указал, что, если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий, такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания.

Были ли на момент издания постановления № 632 у Правительства РФ - органа исполнительной власти - полномочия в установлении налогов и сборов? Нет, не было.

Начну свое объяснение этого утверждения немного издалека.

Согласно статье 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Конституционный суд неоднократно указывал, что "...установить налог или сбор можно только законом. Конституция Российской Федерации исключает возможность установления налогов и сборов органами исполнительной власти; установить налог или сбор - не значит только дать ему название, необходимо определение в законе существенных элементов налоговых обязательств. Таким образом, налог или сбор может считаться законно установленным только в том случае, если законом зафиксированы существенные элементы налогового обязательства, то есть установить налог можно только путем прямого перечисления в законе о налоге существенных элементов налогового обязательства" (постановление КС РФ от 11.11.97 № 16-П).

Итак, чтобы налог был "законно установленным", он как минимум должен быть установлен законом. Законы в соответствии с Конституцией РФ принимает Государственная Дума - орган законодательной власти.

Правительство РФ же является органом исполнительной власти и не правомочно принимать законы. Правительство может только издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

Однако в постановлении № 632 Правительство РФ установило некоторые элементы платы за загрязнение окружающей среды как налога. Таким образом, постановление Правительства РФ № 632 является актом, изданным органом, не имеющим соответствующих полномочий на установление налога. А соответственно по идее не должно было бы применяться со дня его издания - 28 августа 1992 года.

Правильная дата

Однако здесь есть одно "но". Почему я считаю, что постановление № 632 не должно было применяться со дня принятия Конституции РФ? Потому что понятие "законно установленные налоги" появилось именно со дня вступления в силу Конституции РФ (с 12.12.93). Законы и другие правовые акты, действующие на территории России до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ (п. 2 заключительных и переходных положений Конституции РФ).

Таким образом, постановление № 632 является недействительным не с даты его издания - 28 августа 1992 года и не с даты введения в действие НК РФ - 1 января 1999 года, а с момента вступления в силу Конституции РФ - 12 декабря 1993 года.

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа финансового руководителя

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

Вопрос в редакцию

Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

Вопрос чиновнику

Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

Техподдержка

Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru Политика конфиденциальности Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43629 от 18.01.2011


Внимание! Вы читаете профессиональную статью для бухгалтера.
Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

Это бесплатно и займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль