Михаил Орлов о том, как за два месяца родился Налоговый кодекс и почему не отменяют НДС с авансов

24
Михаил Орлов — один из самых известных налоговых адвокатов России, председатель экспертного совета комитета по бюджету и налогам Государственной думы РФ. Кандидат юридических наук, государственный советник 2-го ранга. Один из авторов Налогового кодекса РФ и в то же время ярый борец за его упрощение. Человек, отказавшийся от кресла чиновника, чтобы посвятить себя налоговому консультированию. Именно это последние 20 лет он считает делом своей жизни. В прошлом ваш коллега — бухгалтер.

Михаил Орлов о том, как за два месяца родился Налоговый кодекс и почему не отменяют НДС с авансов 

«В 1994 году, когда появился журнал „Главбух“, в моей только начинающейся карьере произошел настоящий судьбоносный переворот.

В 93-м году я окончил институт, и меня пригласили на работу в Верховный Совет РФ. В комиссии по экономической реформе я отвечал на вопросы правительственных ведомств и обычных граждан. Планировал стать чиновником, собирался задержаться там надолго, честно хотел поменять механизм принятия наших законов.

Но в 94-м поступил в аспирантуру Московской государственной юридической академии и начал серьезно заниматься налоговым консалтингом. Вот тогда я и почувствовал, что нашел дело всей моей жизни: по своей природе я человек, который любит объяснять и консультировать.

«Когда мы прочитали Налоговый кодекс после его принятия, нам стало не по себе» 

Стал заниматься частным бизнесом по налоговому консалтингу. Так бы все и продолжалось, если бы не 98-й год. Еще один важный период в моей профессиональной деятельности. Тогда только-только начинали серьезно обсуждать первую часть Налогового кодекса. Депутат Госдумы Андрей Михайлович Макаров, который руководил этим проектом, пригласил меня в качестве эксперта в рабочую группу.

Мне была очень интересна эта работа, потому что я как раз защитил диссертацию по налоговому праву и, естественно, хотел донести до законодателя некоторые принципы формирования налогового законодательства. Например, что такое налог, налоговые правоотношения, как определяется налогоплательщик. Не без гордости могу сказать, что многие тезисы, которые сегодня есть в нашем Налоговом кодексе, взяты из моей диссертации. С тех пор я плотно занимаюсь еще и нормотворчеством.

Сейчас могу честно сказать, что тогда первая часть кодекса была написана небрежно. Нам дали два месяца на переработку той правительственной версии проекта, которая категорически не устраивала депутатов. МВФ обещал выделить денег, но с условием, что без Налогового кодекса не будет и кредита. О качестве закона никто тогда речи не вел — главное принять в июле 1998 года. Мы работали ночами, круглые сутки. В итоге кодекс появился, его приняли. Но из-за той спешки с ним потом было очень много проблем. Когда мы прочитали его после принятия, нам стало не по себе. Обнаружилась масса технических ошибок. А в двух официальных источниках — „Российской газете“ и Сборнике законодательства РФ — были даны два разных официальных текста Налогового кодекса. Начали тут же готовить поправки.

«Редкий человек не мечтает что-то изменить в Налоговом кодексе» 

В 2001 году, когда я уже был адвокатом по налоговым спорам и уголовным делам, Герман Оскарович Греф пригласил меня создать Департамент налоговой политики Министерства экономического развития и торговли РФ. После долгих раздумий я согласился, но в итоге проработал там полтора года и ушел без сожаления, потому что еще раз убедился, что чиновничья работа не для меня. Я вернулся в консалтинг с одним отличием — теперь у меня были погоны действительного государственного советника Российской Федерации 3-го класса.

Знаете, когда я учился в институте, я наивно верил, что законодатель вкладывает смысл в каждую запятую. А на самом деле оказалось не так. Посмотрев изнутри, как формируется налоговое законодательство, я признаю: в этих нормах присутствует высокая вероятность случайности. С этим, к сожалению, практически ничего нельзя сделать.

«Президент однажды поручил разработать комплекс мер для поддержки нашей IT-отрасли. С чего начать? Конечно, с Налогового кодекса» 

Когда я еще работал в МЭРТ, мы указывали на то, что необходимо нормализовать процесс налогового нормотворчества. Это очень специфическая сфера, и далеко не каждый умеет формулировать норму закона. Вот, к примеру, в 96-м году был принят Уголовный кодекс, и с тех пор в нем мало что изменилось. Что же касается Налогового кодекса, то редкий человек не мечтает что-то в нем изменить. И практически все знают, как это надо сделать.

В итоге такая спонтанность привела к тому, что вторая часть напоминает лоскутное одеяло, с логикой там большие проблемы. Первая часть долгое время держалась, но в последнее время и до нее добрались. И я не знаю, как это остановить. Запретить депутатам принимать налоговые законы более одного раза в год — нет такого правового инструмента. В итоге у нас до 40 законов в год меняют Налоговый кодекс. Бывает, что в мае принимают норму, а в октябре отменяют, потому что она не работает или работает не так, как хотелось.

Как раз к слову приходится анекдотичный случай из моей же практики.

«Есть универсальная тема, которая всегда настроит на хороший диалог с бухгалтером, — кто придумывает налоговое законодательство» 

Президент однажды поручил разработать комплекс мер для поддержки нашей IT-отрасли. С чего начать? Конечно, с Налогового кодекса.

В Министерстве связи тут же решили, что нужен специальный налоговый режим. Разработали целую главу. А когда стали детально изучать проект, поняли, что льготы по налогу на имущество, НДС и налогу на прибыль айтишникам просто не нужны. Все что необходимо — это снизить ЕСН.

В итоге сделали таблицу пониженных ставок. Но поскольку проект с целой главой не прошел и нужно было внести одну маленькую поправку в кодекс, стали искать, какой налоговый закон проходит в Думе в этот момент. Единственный подходящий — по пошлине за пользование животным миром. Туда и вставили прямо во втором чтении, сам закон переименовали, приняли, а поправка так на практике и не заработала — юридическая техника оказалась не на высоте.

Я уже давно пытаюсь донести до чиновников, даже комиксы рисовал, что обложение НДС с авансов и принятие к вычету авансового НДС не приносят бюджету ничего, но создают колоссальную проблему для бухгалтеров и налоговых инспекторов, которые просто утопают в этих многочисленных операциях. Ответа на вопрос, зачем нужно облагать НДС авансовые платежи, не знает никто. Мол, так в Европе. Но если бы мы отменили НДС с авансов, снялась бы половина проблем с этим налогом. И бюджет бы ничего не потерял. Решается элементарно. Но, к сожалению, об этой проблеме знают бухгалтеры, но не знают политики. Для них это мелочь.

Есть универсальная тема, которая всегда настроит на хороший диалог с бухгалтером — кто придумывает налоговое законодательство. На эту тему можно говорить с любым бухгалтером и всегда получишь союзника. Не важно, где он работает, — в частной конторе или на госпредприятии. Всегда у них есть вопросы к налоговому законодателю, и я их понимаю, потому что знаю не понаслышке, как оно формируется, какие нормы получаются и как их сложно применять на практике».

«Давно пытаюсь донести до чиновников, что НДС с авансов не приносит бюджету ничего, но создает колоссальную проблему для бухгалтеров и налоговых инспекторов» 

Я ведь сам работал когда-то бухгалтером. И кстати, ответы на многие прикладные вопросы находил в «Главбухе». Подкупало, что он был написан очень понятным языком. Это сейчас ответы на часть вопросов можно поискать в Интернете. А тогда живой разговор с коллегами был незаменим. Стоишь в очереди в налоговой, общаешься с главбухами. У каждого был какой-то случай, который и тебе интересен. И хорошо, что журнал сохранил именно такую интонацию обсуждения. Получается по-домашнему — вот это очень важно. Особенно сейчас, когда наметилась тенденция увеличения отчетности. Например, вводят обязанность подавать какое-то очередное уведомление и говорят: не бойтесь, это бумажка в три строки. Но для бухгалтеров это превращается в огромный труд.

Покажусь пессимистом, но скажу, что работа бухгалтера по подготовке отчетности будет усложняться. И даже несмотря на появление электронных форм и форматов. Да, конечно, проще нажать на кнопочку и отправить отчетность электронно, но количество граф и строчек, которые нужно заполнить, превышает все мыслимые пределы. Поэтому под рукой и должен быть всегда помощник «Главбух».

 

Поздравляю всех с праздником «Главбуха»!

Михаил Орлов о том, как за два месяца родился Налоговый кодекс и почему не отменяют НДС с авансовЧитателям желаю низких налогов и простой отчетности. А журналу — сохранить человеческий язык в общении с бухгалтерами, который так свойственен «Главбуху». Перевести норму закона на простой язык сейчас еще сложнее, чем раньше. Стать таким профессиональным переводчиком — это то, ради чего имело смысл создавать популярный журнал.

Удачи всем!

Михаил Орлов

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа финансового руководителя

    Самое выгодное предложение

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...

    Вопрос в редакцию

    Ответы на самые интересные вопросы мы публикуем в газете.

    Вопрос чиновнику

    Горячие линии с чиновниками проходят еженедельно.

    Техподдержка

    Не работает сайт или сервисы? Не приходит газета? Пишите сюда!





    Топ-10 главных тем номера

    Как с 1 октября 2017 года оформлять счета-фактуры и вести книги по НДС

    Бухгалтерский справочник по исправлению ошибок в документах

    Как работать с онлайн-кассой после 1 июля 2017 года

    Как избежать случайных ошибок в расчете отпускных

    Как сверить налоговую нагрузку компании с безопасными показателями

    Готовые ответы на требования инспекторов по новой отчетности

    Почему блокируют клиент-банк. Реальные основания и мифы

    Как заполнять платежные поручения по взносам: новые правила

    Как компаниям платить налоги друг за друга, чтобы деньги попали в бюджет

    Бухгалтерские секреты, которые каждый день упрощают работу коллег

    © 2007–2017 ООО «Актион управление и финансы»

    Редакция газеты: info@gazeta-unp.ru | Администрация сайта: online@gazeta-unp.ru
    Политика конфиденциальности
    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62334 от 03.07.2015;
    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для бухгалтера.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль